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關于特高壓輸電尤其是交流特高壓一直爭議不斷。

特高壓輸電被稱為“電力高速公路”。從2009年中國建成第一條特高壓輸電線路算起，特高壓在我國已運行十余年。

3月4日，中央提出加快新型基礎設施建設，隨后在央視新聞的解讀中，特高壓同5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等列入“新基建”。這一消息在能源圈引起熱議。

近日，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱國家電網(wǎng)）關于特高壓的一系列動作和表態(tài)又引起了業(yè)內(nèi)的高度關注。

然而，時至今日，關于特高壓輸電尤其是交流特高壓一直爭議不斷。

倉促上馬有爭議

截至2019年年底，國家電網(wǎng)已建成22個特高壓工程，累計投資超過4300億元；在建6個特高壓工程。國家電網(wǎng)稱，特高壓在保障電力供應、促進清潔能源發(fā)展、改善環(huán)境、提升電網(wǎng)安全水平等方面發(fā)揮了重要作用。

自特高壓被列入“新基建”后，國家電網(wǎng)專門成立了“新基建”工作領導小組，并于4月2日召開了第一次會議，提出確保今年內(nèi)建成4項工程，推進已納入國家規(guī)劃的特高壓工程盡快核準。4月11日，國家電網(wǎng)還與天津簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并把推動特高壓配套電源加快建設作為重要內(nèi)容之一。

盡管如此，學術界對于特高壓是否可以列入“新基建”，仍有不同意見。

已退休多年的王仲鴻，原是清華大學電機工程與應用電子技術系研究員，從事電力工作30余年。在他看來，“新基建”的目的是用新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)換代，而特高壓輸電工程是因故擱置工程，不是高科技工程。

“可能是出于特高壓今后對拉動風電、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強推測道。

北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰在接受《中國科學報》采訪時認為，特高壓被列入“新基建”有一定的合理性。他表示，特高壓作為一種尚未被充分挖掘的基建領域，仍有可發(fā)揮的空間。“不僅可以滿足社會對電力日益增長的需求，還可以作為生產(chǎn)要素來推動其它資源更好地整合，從而發(fā)揮‘小輪帶動大輪’的作用。”

華南理工大學電力學院教授陳皓勇對特高壓列入“新基建”并不認可。“雖然特高壓技術對電工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用，但當前已建好的特高壓輸電線路的利用率并不高。”

根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，20條特高壓輸電線年輸電能利用率僅為設計值的一半，“反映出特高壓輸電產(chǎn)能過剩”。王仲鴻告訴《中國科學報》，中國電力產(chǎn)能已過剩，疫情沖擊下更甚。而特高壓輸電涉及幾千億元的投入，必將增加電能成本，抑制生產(chǎn)和消費兩方面的經(jīng)濟恢復。

而在余淼杰看來，盡管特高壓投入成本較高，但其主要投融資渠道來自國家財政，最終會明顯降低電價，從而間接為中小企業(yè)減稅降費，提升企業(yè)的利潤率。

“當務之急應該是對這些已建好的特高壓輸電線路的利用效率進行后評估，而不是倉促上馬新輸電線路，否則只相當于修建了幾條沒有車流的公路，不但無法拉動經(jīng)濟增長，反而造成資源浪費。”陳皓勇說。

一份被遺忘的文件

特高壓包括±800千伏的直流電和1000千伏及以上的交流電。在對特高壓的諸多爭議中，聲音最大的就是交流特高壓。

2018年，中國工程院受國家能源局委托，匯總了全國七家單位調研討論結果并最終形成《我國未來電網(wǎng)格局研究（2020年）咨詢意見》（以下簡稱《意見》）。

陳皓勇是咨詢專家組成員之一，參與了《意見》的起草。在他看來，《意見》是比較客觀和中肯的。

《意見》否定了交流特高壓輸電工程技術方向，原因正是由于特高壓交流工程存在投資巨大、利用率很低等弊端，對電網(wǎng)安全的作用有限，且還會帶來新的安全風險。

而就在2018年9月，國家能源局下發(fā)相關通知，計劃在2018年和2019年兩年間核準9個重點輸變電線路，涉及“7交5直”12條特高壓線路。國家電網(wǎng)近日稱，2020年將加快“5交5直”10條特高壓線路年內(nèi)核準以及前期預科研工作。

但截至目前，《意見》并沒有得到相關部門的公開回復。

“交流特高壓輸電技術不是優(yōu)選，爭議也是多年未果，這在世界輸電技術史上沒有先例。”王仲鴻說。

自2005年以來，王仲鴻參與了全部交流特高壓輸電工程的論證咨詢工作。他表示，除了第一條試驗示范線路外，其他所有交流特高壓輸電線路雖然被國家電網(wǎng)冠以各種發(fā)展的理由，但都沒有通過專家論證。

在陳皓勇看來，雖說特高壓直流技術在“西電東送”戰(zhàn)略中發(fā)揮了一定的作用，在特定的場合有其存在的必要性，但交流特高壓造價高且利用率始終上不去，應該反思。

“為特高壓輸電通道配套電源更是本末倒置。”陳皓勇補充道。

近年來，隨著交流特高壓發(fā)展有所減速，反對的聲音似乎少了許多。但其實不然，陳皓勇等專家無奈地說：“反對也沒用。”王仲鴻等專家即使退休了，也一直通過各種途徑提出反對意見，“是非比被采納與否更重要”。

有專家向《中國科學報》表示，如果是市場中的正常企業(yè)，交流特高壓工程帶來的輸電高成本無法持久維持。但中國電力是壟斷行業(yè)，電價是由成本加成倒推出來的，情況因此比較“特殊”。

亟待真正獨立和科學論證

無論是特高壓，還是其它輸電方式，其目標應該都是以最簡單、最經(jīng)濟、最安全的方式將電能輸送出去，滿足負荷中心的需求。

在我國，電壓分為安全電壓、低壓、高壓、超高壓和特高壓五個等級。“并非電壓等級越高就越好。”陳皓勇說。

“只有適合才是最優(yōu)。”王仲鴻向《中國科學報》解釋道，電網(wǎng)電壓和其容量正相關。目前世界單個電網(wǎng)容量已高達8億千瓦，采用超高壓電網(wǎng)。我國最大電網(wǎng)容量約2億千瓦，還有很大的發(fā)展空間。

《意見》也提到，華中電網(wǎng)2017年最大負荷已達到1.49億千瓦，總裝機容量達2.26億千瓦，電網(wǎng)規(guī)模很大，但500千伏超高壓主網(wǎng)架仍具有較大潛力，采取必要的加強措施后，能夠吸收大量外來用電，保證電網(wǎng)安全。

我國發(fā)展特高壓，要追溯到上世紀90年代。原機械工業(yè)部電工局局長周鶴良撰文回憶，當時從我國能源資源與經(jīng)濟發(fā)展分布不平衡的角度出發(fā)，相關單位先后到歐洲、日本和俄羅斯考察，并經(jīng)過一系列專家討論和匯報后，發(fā)展特高壓得到了國務院的批準。

巧合的是，意大利、美國、日本等國家并沒有大規(guī)模推行特高壓。中國科學院院士、國家電網(wǎng)副總工程師陳維江曾指出，雖然這些國家都研究開發(fā)過特高壓輸電技術，但最終由于經(jīng)濟方面原因，項目或停止、或暫緩、或降低輸電壓等級。

以日本為例，因經(jīng)濟危機導致對電力的需求下降，便將1000千伏特高壓輸電線路降壓至500千伏等級運行。

林伯強在接受《中國科學報》采訪時指出，發(fā)展特高壓要滿足兩個條件，即長和量，兩者缺一不可。所謂長，是指輸電距離足夠長，而量則是指需求量足夠大。他認為，美國等電力強國之所以沒有大規(guī)模推行特高壓，沒有同時滿足上述兩個條件是重要因素，而中國恰恰滿足了。

但如果抽水蓄能電價的問題能解決，林伯強更希望國家電網(wǎng)發(fā)展抽水蓄能。“它對風電、光伏的拉動作用優(yōu)于特高壓。”

陳皓勇則建議，要發(fā)展特高壓，應該像建設三峽工程一樣，由國務院親自牽頭，組織有影響力的院士專家對我國電網(wǎng)格局進行真正獨立和科學的論證，再將結果呈報國務院、中央政治局審議，最后提交全國人大常委會討論，方能確定特高壓技術及工程規(guī)劃的正確發(fā)展方向。