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導(dǎo)讀：工信部為推進“中國制造2025”制定了一個包括五大工程落實方案、四大專項規(guī)劃和兩個行動計劃在內(nèi)的11項文件支撐體系。這些文件將會通過工信部辦公會的審議，并征求其他部委的意見，預(yù)計在年底或明年初陸續(xù)公布。“中國制造2025”落地的腳步漸行漸近，工信部就此制定了一個包括五大工程落實方案、四大專項規(guī)劃和兩個行動計劃在內(nèi)的11項文件支撐體系，系列文件將在明年初陸續(xù)公布。

這些文件在既定的重點領(lǐng)域力求突破，對多個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也作出了具體部署，新一輪產(chǎn)業(yè)變革揚帆待發(fā)。但是一些官員和學(xué)者也不免擔(dān)憂，這些領(lǐng)域如何避免盲目粗放式擴張，進而造成產(chǎn)能過剩的“路徑依賴”。

11項支撐文件正在制定 有望明年初公布

在日前舉行的“2015中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會”上，工信部規(guī)劃司副司長李北光透露，“中國制造2025”已制定了一個“1+11”的文件支撐體系，11個文件包括五大工程落實方案、四個專項規(guī)劃和兩個三年行動計劃。

五大工程方案即“中國制造2025”已經(jīng)確定的智能制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)創(chuàng)新中心工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程的落實方案。四個戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃分別是制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。兩個重要支撐性行動計劃是制造業(yè)質(zhì)量品牌提升三年行動計劃和發(fā)展服務(wù)型制造三年行動計劃。

“這些文件將會通過部辦公會的審議，并征求其他部委的意見，需要一定時間，預(yù)計在年底或明年初陸續(xù)公布。”工信部裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，五大工程落實方案的時間范圍是2016年到2020年，今年年底系列文件將會完成編制，目前智能制造的規(guī)劃已經(jīng)基本成熟，其他四大工程的文件也正在完善之中。

專項規(guī)劃方面，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)領(lǐng)域是中央明確支持的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，這方面的五年規(guī)劃（2016-2020）還在起草中，左世全稱規(guī)劃文件預(yù)計將在明年一季度完成并公布。

具體來講，新材料規(guī)劃將就石墨烯、碳纖維、鈦合金、3D打印等復(fù)合材料、新型材料下一步發(fā)展的重點作出規(guī)劃，其中石墨烯還將列入2016年制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程之一。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等廣泛領(lǐng)域，這些在規(guī)劃中都有相應(yīng)的單項規(guī)劃。醫(yī)藥方面的重點方向是診療設(shè)備、尤其是高端診療設(shè)備的規(guī)劃。

此外，工信部人教司在牽頭起草制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃此前包含在支撐性行動計劃當(dāng)中，現(xiàn)在有可能調(diào)整到專項規(guī)劃之中。

關(guān)于制造業(yè)質(zhì)量品牌提升和服務(wù)型制造，工信部專門制定了兩個三年行動計劃，其時間范圍為2016年到2018年。

左世全對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性低下是我們制造業(yè)面臨的最為突出的問題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是價值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這方面作出的短期規(guī)劃，反映出它們對于支撐整個規(guī)劃體系實施的迫切性。

“以質(zhì)量品牌為例，現(xiàn)在奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們都能制造，可是我們的民眾還是要不遠(yuǎn)千里到國外去搶購，今年的海外消費已經(jīng)超過了1萬億，這反映出中國品牌質(zhì)量提升的迫切性，需要盡快推動。”左世全說。

值得注意的是，2016年這些方案都要落地，這一規(guī)劃體系部署的時間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開局之年，也將是落實“中國制造2025”的關(guān)鍵一年。

各地趨之若鶩 新興產(chǎn)業(yè)或陷“路徑依賴”

為推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“中國制造2025”規(guī)劃體系明確選定將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等作為十大重點領(lǐng)域，系列支撐文件自然也以此為重。

在鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在推進中如何打破盲目粗放地擴張，進而造成產(chǎn)能過剩的路徑依賴?

“我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，新興的領(lǐng)域會走此前的老路。”左世全說，機器人、3D打印、石墨烯等一些新興產(chǎn)業(yè)，各地政府趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發(fā)展路徑正是此前傳統(tǒng)行業(yè)面臨的最突出問題。

創(chuàng)新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規(guī)律、一窩蜂式地盲目投資會產(chǎn)生新的問題。以石墨烯為例，石墨烯還沒有實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化，但各地已經(jīng)開始追逐項目，甚至很多地方做的根本就不是石墨烯。

“現(xiàn)在一些新產(chǎn)業(yè)看起來做的是高端的產(chǎn)品，但價值鏈上我們還是在低端。”李北光表示同樣的擔(dān)憂。

他認(rèn)為，中國容易進入一個路徑依賴的困境：先產(chǎn)生一個概念，比如新能源或智能制造，然后跨國公司在中國開始布局，中國接受以后各地爭相布局，然后高價引進國外的設(shè)備、零部件和更多的技術(shù)，等中國具備相應(yīng)技術(shù)和能力時，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，國外的反傾銷也由此開始。

“現(xiàn)在機器人企業(yè)可能已經(jīng)超過2000家了，還是在走擴大產(chǎn)能、進口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發(fā)展，還是死路一條。”李北光說，這種模式削弱了我們的創(chuàng)新能力，影響了我們的比較優(yōu)勢和國際分工，進而又固化了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，如此循環(huán)就會陷入中等收入陷阱。

創(chuàng)新乏力造成高端供給不足，而另一面則是低端過剩。因為技術(shù)水平低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在價值鏈中低端，門檻較低，競爭只能依賴資金的大規(guī)模投入，這導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩。

在當(dāng)前的宏觀背景下這種擔(dān)憂正在加劇。現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。

“評判地方官員升遷的標(biāo)準(zhǔn)中，GDP一直是最重要的考核目標(biāo)，加上各地關(guān)于就業(yè)、稅收等方面的考量，各地都有動機去鋪攤子，擴大投資。”左世全認(rèn)為，這種路徑依賴有各地長官意志的主導(dǎo)，而其背后則是長期GDP主導(dǎo)的激勵機制的問題。

破除路徑依賴，最根本的是機制體制的變革。在左世全看來，機制改革是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依賴，認(rèn)識到問題和一步步解決這些問題同等重要。