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“今年以來，全國電力系統安全穩定運行，電力供應持續綠色低碳轉型，電力消費穩中有進、穩中向好，電力供需總體平衡。”近日，中國電力企業聯合會在京舉辦新聞發布會，中電聯秘書長、新聞發言人郝英杰發布《2025年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱“報告”）。報告預測，2025年，全國全社會用電量預計同比增長5%-6%。電力供應方面，預計2025年，新投產發電裝機有望超過5億千瓦，再創歷史新高，其中新增新能源發電裝機達4億千瓦左右，預計迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡。

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。全球能源格局深刻變化，電力在能源綠色低碳轉型大局中的核心地位日益凸顯。中國電力企業聯合會規劃發展部主任張琳表示，“十五五”時期，需要加快推動新型電力系統源網荷儲全環節迭代升級；新能源仍將保持高速發展態勢；迫切需要提升科技創新效能，打造自主可控核心技術裝備集合，形成現代化電力產業鏈；需要加快完備統一電力市場功能，加力實施關鍵領域電價機制改革。

高技術及裝備制造業用電表現亮眼

用電量是國民經濟發展的“晴雨表”，電力消費的回升，反映出上半年我國國民經濟總體穩中有進、回升向好的態勢。

郝英杰介紹，上半年，全國全社會用電量4.84萬億千瓦時，同比增長3.7%。上半年，第一產業用電量同比增長8.7%。第二產業用電量3.15萬億千瓦時，同比增長2.4%，占全社會用電量比重為65.0%，對全社會用電量增長的貢獻率為43.0%。一、二季度第二產業用電量同比分別增長1.9%和2.9%。上半年，制造業用電量同比增長2.1%。

“從用電量增速看，新動能支撐作用強勁，與新質生產力相關的裝備制造業和消費品制造業保持了較強韌性。”中國電力企業聯合會統計與數智部電力供需分析處處長陳亞寧分析說。

陳亞寧介紹，6月份，汽車制造業、通用設備制造業、儀器儀表制造業、專用設備制造業、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機/通信和其他電子設備制造業用電量增速分別同比增長11.0%、10.3%、8.6%、8.0%、6.9%、5.8%、4.2%，均高于制造業平均增速。此外，人工智能、新能源等熱門賽道拉動相關行業用電量高速增長，6月份，互聯網數據服務用電量同比增長44.6%，軟件和信息技術服務業用電量同比增長17.4%，新能源汽車整車制造用電量同比增長13.0%。

“第二產業二季度用電量增速比一季度提高1.0個百分點；工業二季度用電量增速比一季度也提高了1.0個百分點。部分省份工業用電量增速回升明顯，二季度，貴州、湖南、四川、上海、廣東工業用電量增速比一季度分別提高9.8、6.9、4.4、4.1和3.9個百分點。”中國電力企業聯合會統計與數智部主任侯文捷介紹。

侯文捷強調，高技術及裝備制造業上半年用電表現亮眼，上半年用電量增速高于同期制造業平均增長水平1.7個百分點，二季度用電量比一季度提高0.3個百分點。此外，消費品制造業上半年用電量同比增長0.2%，12個子行業中有7個保持正增長，其中食品制造業（5.7%）用電量增速領先。6月當月，除食品制造業外，消費品制造業其他子行業用電量增速均比上月用電量增速有所提高。

“具體來看，促消費系列政策的逐步落地拉動部分省份工業用電量回溫，促使第二產業用電量逐季回升；‘兩新’等政策拉動充換電及互聯網服務業等新業態用電量高速增長，推動服務業用電量快速增長。此外，受氣溫因素拉動影響，城鄉居民生活用電量明顯回升。”侯文捷認為。

行業綠色低碳轉型成效顯著

報告顯示，上半年，全國重點調查企業電力完成投資合計6546億元，同比增長9.6%。截至2025年6月底，全國全口徑發電裝機容量36.5億千瓦，同比增長18.7%。

中國電力企業聯合會統計與數智部副主任蔣德斌表示，“雙碳”目標下，我國大力推進新型電力系統建設，電力供給保障能力持續提升，新能源持續快速發展，電力行業綠色低碳轉型成效顯著。

“風電和太陽能發電繼續保持電力新增裝機的主力軍地位。上半年，全國新增發電裝機容量2.9億千瓦，其中新增風電和太陽能發電裝機容量分別達到0.5、2.1億千瓦，二者合計新增裝機容量較上年同期翻了一番。”蔣德斌介紹，從結構來看，新增太陽能發電裝機占全國總量的比重超過七成，風電和太陽能發電合計新增裝機占比近九成，達到89.9%，繼續在電力新增裝機中發揮主力作用。

同時，非化石能源發電裝機容量占比持續提升。截至6月底，全國全口徑發電裝機容量36.5億千瓦。非化石能源發電裝機容量同比增長近30%，占總裝機容量比重超60%。全國電力供應系列指數中非化石能源發電裝機規模指數保持快速增長態勢，達到225.4，“十四五”以來非化石能源發電裝機規模累計增長了125.4%；化石能源發電裝機規模指數為117.5，“十四五”以來化石能源發電裝機規模累計增長了17.5%，累計增速低于同期非化石能源發電裝機增速107.9個百分點。煤電裝機占比持續下降，降至33.2%，全國所有省份的煤電裝機占比均已低于50%。

蔣德斌表示，新能源發電量保持快速增長，占總發電量比重超四分之一。在發電裝機快速增長帶動下，新能源發電量快速增長，合計發電量占全口徑總發電量比重超四分之一，達到26.0%，風電和太陽能發電合計發電量占全口徑總發電量的比重為23.7%。

此外，發電設備利用小時同比下降。上半年，除核電外，其他發電類型設備利用小時數均有不同程度下降。水電同比降低100小時，云南、四川水電設備利用小時同比提高，其余省份受部分流域來水偏少影響，利用小時均有所降低。

“風電、太陽能發電分別下降47小時和66小時，與風光資源水平較常年同期略低，風電和太陽能發電裝機快速增長有關。火電同比降低130小時，火電功能向系統調節和兜底保供轉變，利用小時總體下降。”蔣德斌說。

“十五五”聚焦安全保供與綠色轉型

“十五五”是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。如何更好統籌電力安全保障和綠色低碳轉型，加快構建新型電力系統，面臨一系列新的機遇和挑戰。

張琳表示，需求方面，經濟社會發展帶動用電需求持續保持剛性增長，電力安全保供壓力持續存在。“十五五”時期，我國經濟長期向好的基本趨勢下，現代化產業體系基礎不斷夯實，現代服務業發展提質升級，新型工業化和新型城鎮化協同推進，工業、建筑、交通、農業農村等重點領域電氣化水平穩步提升，帶動電力需求持續保持剛性增長。同時，新興產業加速壯大，算力基礎設施、新能源汽車、電解水制氫等新業態成為拉動電力需求增長的新動能。

“2030年全國全社會用電量達到13萬億千瓦時以上。電力供需平衡難度持續增加，需要加快推動新型電力系統源網荷儲全環節迭代升級，有效滿足體量龐大的新增用電需求。”張琳預計。

供給方面，清潔低碳轉型帶動新能源高速發展，高比例新能源消納形勢嚴峻。經濟社會全面綠色轉型引領新能源進入新一輪快速擴張期，2023年和2024年，全國風光發電合計新增裝機分別達到2.94億千瓦、3.60億千瓦；2025年上半年新增2.6億千瓦，較去年同期翻了一倍。新能源大規模接入電網致使系統消納壓力不斷加大，持續保持較高新能源利用率的難度顯著增加。2024年以來，部分資源富集地區風光利用率同比下降。

“‘十五五’時期，新能源仍將保持高速發展態勢，預計年均新增裝機達2-3億千瓦。隨著新能源電量滲透率逐步提高，全國新能源利用率將呈現下降態勢，需要加力提升系統調節能力，研究促進新能源消納的新舉措。”張琳說。

發展動能方面，新質生產力加快培育，對電力科技創新提出更高要求。“十四五”以來，電力核心技術攻關能力持續提升，戰略性新興產業引領支撐作用持續增強。光伏產品連續4年出口超過2000億元，鋰電池出口創歷史新高，氫能應用場景加速拓展，“光明”“擎源”等千億級行業大模型相繼發布，電力數字化、智能化轉型升級加快推進。

“但也要看到，部分關鍵技術、裝備、核心材料等國產化程度還不高，仍存在‘卡脖子’現象。‘十五五’及中長期，隨著新型電力系統加快建設，一些技術領域已進入‘無人區’，迫切需要提升科技創新效能，打造自主可控核心技術裝備集合，形成現代化電力產業鏈。”張琳指出。

機制保障方面，統一電力市場加速建設，體制機制有待完善。新一輪電力體制改革以來，電力市場體系逐步完善，資源配置能力日益優化。張琳介紹，目前，我國已初步建成省、區域、省間高效協同，中長期、現貨、輔助服務有機銜接的多層次統一電力市場體系，為加快構建新型電力系統提供了有力支撐。

“‘十五五’時期，隨著市場價格機制對能源資源優化配置和電源電網投資引導的作用進一步增強，需要加快完備統一電力市場功能，加力實施關鍵領域電價機制改革，積極營造促進各類經營主體健康發展、規范經營、公平競爭的良好氛圍，加快形成與新型電力系統適配的全域政策制度體系。”張琳表示。