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“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“十三五”我國將支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。業(yè)內認為，這意味著在“十三五”期間，中國將進入智慧城市2.0時代。

事實上，無論是中央還是地方，我國已經出現太多的智慧城市政策性文件。住建部和科技部截至目前已經聯合發(fā)布三批國家智慧城市試點名單，試點城市接近300個。而相關調研機構指出，其實在國家“試點”體系之外，中國85%以上的城市都在進行智慧城市建設，但系統割裂、數據源封閉。IDC近日也指出，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化建設的最佳模式，在“十三五”期間將大有可為。

在此背景之下，智慧城市在“十三五”期間將出現怎樣的政策導向？如何規(guī)避實踐誤區(qū)加快推進落地？哪些企業(yè)將從中受益？對于以上問題，在由中國經營報社主辦的“互聯網+”——2015智慧城市暨中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇召開之際，記者采訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令、中國智慧城市產業(yè)聯盟副理事長王志良以及工業(yè)和信息化部賽迪智庫規(guī)劃所研究員張洪國。

智慧城市本質是物聯網

《中國經營報》：過去幾年，中央政府多個部門和各地方政府都出臺過支持智慧城市建設的政策文件。“十三五”規(guī)劃建議也已經明確提出，將支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設。你如何看到“十三五”期間我們在智慧城市建設上的政策導向？

喬潤令：智慧城市是中國新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向之一，因此國家出臺一系列支持政策，包括物聯網、大數據政策等。但總體上來看，智慧城市建設在中國并不成熟，目前出臺的政策僅僅是從原則上、宏觀上給予支持。

我認為，智慧城市建設需要大量的探索和實踐，“十三五”期間，不管是政策的制定，還是具體的建設，都要防止幾個傾向和誤區(qū)：

一是解決協同不足的誤區(qū)。中央各個部委之間協同不夠，網信辦、工信部、發(fā)改委、住建部、教育部、衛(wèi)生部等，都在出臺智慧城市相關政策，條塊分割現象十分嚴重。今后在出臺相關規(guī)則之前一定要先解決協同的問題。同時，地方政府各個部門之間的協同，以及數據平臺建設的協同也很重要。

二是防止一哄而上、遍地開花，智慧城市的政績工程和形象工程需要防止。

三是智慧城市的最終目標是方便老百姓，千萬不能搞得領導越來越有智慧，老百姓越來越沒智慧，這就把初衷搞亂了。

王志良：智慧城市的最終目標其實就是建立一個城市的物聯網平臺，未來，這將成為基礎設施和公共服務建設的重要組成部分。智慧城市政策導向的最終目標，應該定在觀念的改變上。過去，“鐵公基”是一個城市建設的基礎設施，以后，對于一個城市來說，云平臺、數據庫、WIFI全覆蓋、4G甚至未來5G的覆蓋，要達到與“鐵公基”的同等待遇。只有觀念改變了，智慧城市才能真正搞好。

張洪國：實際上，我國從引入智慧城市的理念，到今天試點城市已經遍布全國，前后不過五年時間。目前，無論是2015年政府工作報告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要提升新型城鎮(zhèn)化建設水平、發(fā)展智慧城市。可以預見，智慧城市在中國將迎來日益廣闊的發(fā)展前景。但我國的智慧城市建設應該在探索中成長，政策導向的路徑應該是從理念走向實踐，從無序變?yōu)橛行颍瑥淖⒅匦问阶兂勺非髮嵭В瑥姆忾]單一邁向合作共贏。

應該走市場化運作路線

《中國經營報》：智慧城市本質上是關于一個城市的方方面面的物聯網，這將是一個巨大且繁復的系統工程，這個工程應該如何落地？哪些領域可以率先突破？

喬潤令：智慧城市是我國少數幾個能與世界保持同步的領域，我國與發(fā)達國家存在差距，但差距不大。

推進和落實智慧城市，在規(guī)劃階段，就要防止做成封閉系統，因為將來還要增加內容，必須做成開放系統；同時要注意兼容問題，因為很多城市各個部門都做過信息化的改造，但因為部門之間不能對接和兼容，造成了非常大的浪費，要避免這樣的問題再次發(fā)生。

其次，在落實過程中必須堅持市場化手段，一定要有盈利模式；不能走政府主導的老路，因為承擔不起建設費用。同時，應該走分享經濟的路子，任何獨立一方都做不成智慧城市，應該地方政府、技術公司、運營公司協同推進、分享收益。

另外，每個城市都應該突出特色，先解決最重要的問題。

至于應該率先突破的領域，我認為，第一應該是智慧交通，因為每個城市都面臨交通擁堵問題，第二是智慧能源，通過智能化改造提升能源效率，解決城市污染問題，第三是智慧醫(yī)療，這是每個城市居民都非常關心的領域。

王志良：我認為智慧城市可分為三塊內容，第一塊是電子政務，第二塊是信息惠民，第三塊是城市管理的智能化。每個城市在推進智慧城市建設時，最終建立的物聯網大平臺，可以方便這個城市的政府，惠及這個城市的市民，也可以重構這個城市的產業(yè)，讓城市管理也更加便捷。

在智慧城市的所有分支當中，智慧交通是目前做得最有成效的，國內外很多大型企業(yè)在國內都有已經落地的智慧交通項目，這方面應該是最容易突破的。

張洪國：我國前期的智慧城市建設普遍存在設計分散、各自運營的特點，部門與部門之間、系統與系統之間由于標準、技術、體制機制等問題，很難成為協同的整體，這讓智慧城市的整體性和系統性大打折扣，未來的智慧城市建設，應該從頂層架構設計、數據共享、服務平臺建設等方面，進行統一規(guī)劃、布局、維護。

同時，對于智慧城市的建設和運營主體應該是誰這個問題，很多試點城市都走過一段彎路。實踐證明，智慧城市建設要摒棄政府大包大攬的傳統觀念，引進更多社會力量一起參與，采用聯合建設、運營的多元化發(fā)展模式。

另外，在智慧城市運營過程中，數據量將呈現爆發(fā)式增長，比如城市交通數據、環(huán)境監(jiān)測數據、行業(yè)數據、人口數據等，這些數據的應用和分析水平，將會直接決定智慧城市的運營效率。因此，伴隨著智慧城市的進程，我國應該制定相應的數據開放計劃，不斷擴大信息共享的深度和廣度。如果沒有開放共享的數據支撐，就談不上真正的智慧城市。

市場規(guī)模超萬億

《中國經營報》：你認為智慧城市將釋放多大市場空間？哪些公司將從中受益？

喬潤令：肯定是天量的市場規(guī)模。“互聯網+”是產業(yè)升級的突破口，智慧城市是無數“互聯網+”的疊加。互聯網+交通，互聯網+教育，互聯網+醫(yī)療，這些都加起來才能形成智慧城市的龐大系統。

互聯網公司和信息技術公司肯定會從中獲益，此外，綠色低碳類、環(huán)境類、文化產業(yè)類、城市舊城改造類等企業(yè)也將從中受益。

張洪國：市場規(guī)模很難估算。如果將智慧城市定位為信息技術，可能規(guī)模在幾千億元，如果將之定位為城市建設，可能就是幾十萬億元的體量了。在城市建設的總盤子中，屬于智慧城市的部分應該也是萬億級別的市場。