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　　“近幾年，高端制造業(yè)向歐美回歸，低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，中國該如何鞏固其世界制造業(yè)基地的地位？如果能夠守住制造業(yè)國際市場份額，又該如何繼續(xù)拓展國際市場？這一系列問題已經(jīng)成為中國制造業(yè)不能回避的問題”。

　　日前，在第十屆中國工業(yè)論壇上，國務院參事陳全生對如何促進中國制造業(yè)發(fā)展提出建議。他指出，中國是世界制造業(yè)大國，在國際市場上中國制造業(yè)占據(jù)重要份額。制造業(yè)是我國基礎性支柱產(chǎn)業(yè)。時至今日，中國制造業(yè)取得的巨大成就來之不易，不能輕易丟掉。

　　在新的形勢下，中國必須促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，既要加大對實體經(jīng)濟的支持力度，又要夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎，既要確保制造業(yè)的發(fā)展，又要確保經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。“建議利用財政資金，運用市場手段，對制造業(yè)企業(yè)的技改貸款實施貼息政策，重點支持有市場潛力的制造業(yè)企業(yè)，將其設備普遍升級換代一次”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經(jīng)濟

   “精彩言論：建議利用財政資金，運用市場手段，對制造業(yè)企業(yè)的技改貸款實施貼息政策，重點支持有市場潛力的制造業(yè)企業(yè)，將其設備普遍升級換代一次。

　　我國工業(yè)企業(yè)財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現(xiàn)一位數(shù)增長，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30個百分點。對此，陳全生指出，數(shù)據(jù)反映的真實情況是，上百萬億元的流動性沒有進入到實體經(jīng)濟，工業(yè)企業(yè)資金非常緊張。而且，從發(fā)展趨勢看，不論銀行放貸再增加多少，也不會進入工業(yè)實體經(jīng)濟。

　　為什么？原因是投資工業(yè)不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業(yè)品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內(nèi)連降10.4個百分點；同期，工業(yè)品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續(xù)兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業(yè)產(chǎn)品賣不出去；購進價格下降，則說明上游企業(yè)的產(chǎn)品賣不出去，足見企業(yè)經(jīng)營之艱難。特別應指出，在產(chǎn)能過剩的大背景下，價格稍有上升，閑置產(chǎn)能就會啟動，供給一旦增加，剛剛上升的價格就會又跌下來。

　　2010~2013年工業(yè)增加值分別為15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續(xù)下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年制造業(yè)投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業(yè)賺不到錢，就沒有人愿意投資，這是問題的關鍵”，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經(jīng)濟，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振興制造業(yè)，就能增加就業(yè)，增加就業(yè)就增加收入，收入增加就提高市場購買力，購買力提高市場就興旺，市場興旺反饋給企業(yè)就擴大再生產(chǎn)，企業(yè)一擴大生產(chǎn)自然就增加就業(yè)。由此開始新一輪良性循環(huán)。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業(yè)做的，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府只管規(guī)則的制定，并實施監(jiān)督和懲處。

　　他建議，一是企業(yè)自行向銀行提出技改貼息申請，并提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經(jīng)信用公司評級，技術(shù)公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證、審計和擔保等均需付費。二是中介機構(gòu)由制造業(yè)行業(yè)協(xié)會與專業(yè)中介機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會共同推薦，兩類協(xié)會均需承擔推薦失誤的相應罰則。要優(yōu)先選擇合伙制性質(zhì)的專業(yè)中介機構(gòu)，因其為自己的執(zhí)業(yè)行為承擔無限連帶責任。受利益驅(qū)動，懼法律制裁，為長遠打算，盈利性專業(yè)中介機構(gòu)的負責程度不會比政府審批差到哪里去。三是政府職責是定期檢查和不定期隨機抽查，重點審查《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構(gòu)和企業(yè)都要承擔相應經(jīng)濟賠償責任。發(fā)現(xiàn)挪用技改資金，或制假騙貸，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩(wěn)增長，更惠長遠持續(xù)發(fā)展

   “精彩言論：發(fā)展服務業(yè)無疑是正確的，但服務業(yè)是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)是發(fā)展不好的。從一定意義上說，第三產(chǎn)業(yè)屬二次分配領域，即人們要在第一、二產(chǎn)業(yè)里掙到錢，才能支付對第三產(chǎn)業(yè)的需求。

　　2010~2014年，我國制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增速下降最快。2013年制造業(yè)投資沒有一個月超過20%，房地產(chǎn)從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的制造業(yè)投資始終在15%徘徊。制造業(yè)和房地產(chǎn)合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產(chǎn)投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優(yōu)于基礎設施投資。1998年，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業(yè)能再出一半，則能帶動2萬億元的投入；這樣做，既能夠引導資金進入實體經(jīng)濟，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又可推動制造企業(yè)技術(shù)進步和設備升級換代，有利于中國世界制造業(yè)基地的鞏固。目前經(jīng)濟狀況需要加大投入。”陳全生說。

　　歐美再工業(yè)化戰(zhàn)略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現(xiàn)制造業(yè)向創(chuàng)造業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕非投入600億元技改貼息就能實現(xiàn)，其間還有許多工作要做。如改革阻礙企業(yè)技術(shù)進步的體制機制，加大產(chǎn)品開發(fā)的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高以農(nóng)民工為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的整體素質(zhì)等。

　　2008年世界金融危機爆發(fā)，面對金融危機帶來的沖擊，美國反思虛擬經(jīng)濟的發(fā)展路徑，提出了“再工業(yè)化”復蘇戰(zhàn)略。此后更是推出了一系列有利于提振實體經(jīng)濟發(fā)展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任后提出《制造業(yè)促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，在俄亥俄建立了首家制造業(yè)創(chuàng)新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構(gòu)。

　　對此，陳全生指出，《再工業(yè)化戰(zhàn)略》對美經(jīng)濟復蘇和穩(wěn)定發(fā)展起到重要的推動作用，從經(jīng)濟增長形勢看，2013年美國內(nèi)市場轉(zhuǎn)暖，需求和消費穩(wěn)中有升，企業(yè)投資活躍，房地產(chǎn)行情看好，商品出口數(shù)量明顯增加，制造企業(yè)就業(yè)增長，失業(yè)率下降，全年股份大漲30%。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬曾在國情咨文中指出，2014年失業(yè)率將至5年最低，制造業(yè)自1990年首次增加就業(yè)，20年來，國內(nèi)石油產(chǎn)量首次超過進口。2010年2月以來，制造業(yè)已為美國人創(chuàng)造53萬個就業(yè)計劃，實現(xiàn)連續(xù)31個月增長，創(chuàng)過去近25年以來最佳表現(xiàn)，其中多為最新尖端技術(shù)就業(yè)機會。與此同時，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業(yè)化戰(zhàn)略》，要將歐洲工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振興制造業(yè)，就能增加就業(yè)，增加就業(yè)就增加收入，收入增加就提高市場購買力，購買力提高市場就興旺，市場興旺反饋給企業(yè)就擴大再生產(chǎn)，企業(yè)一擴大生產(chǎn)自然就增加就業(yè)。由此開始新一輪良性循環(huán)。發(fā)展服務業(yè)無疑是正確的，但服務業(yè)是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，作為第三產(chǎn)的服務業(yè)是發(fā)展不好的。從一定意義上說，第三產(chǎn)業(yè)屬二次分配領域，即人們要在第一、二產(chǎn)業(yè)里掙到錢，才能支付對第三產(chǎn)業(yè)的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對第三產(chǎn)業(yè)的需求，僅僅以為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就可以帶動經(jīng)濟發(fā)展這是不行的。實現(xiàn)制造業(yè)向創(chuàng)造業(yè)的轉(zhuǎn)變，也絕非投入600億元技改貼息就能實現(xiàn)，期間還有許多工作要做。如改革阻礙企業(yè)技術(shù)進步的體制機制，加大產(chǎn)品開發(fā)的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高以農(nóng)民工為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的整體素質(zhì)等。“但不能否認，在當前果斷決策投入600億元技改貼息，確保既利當前經(jīng)濟穩(wěn)增長，更惠經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。另外，實施技改貼息，提高企業(yè)有機構(gòu)成，推動企業(yè)設備更新和技術(shù)進步，必將有效改善我國勞動者的勞動環(huán)境和勞動條件”。

　　制度創(chuàng)新優(yōu)于技術(shù)創(chuàng)新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億元技改貼息，可確保既利當前經(jīng)濟穩(wěn)增長，更惠經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。另外，實施技改貼息，提高企業(yè)有機構(gòu)成，推動企業(yè)設備更新和技術(shù)進步，必將有效改善我國勞動者的勞動環(huán)境和勞動條件。

　　為促進中國的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，陳全生還特別提到了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題。對此，他認為制度創(chuàng)新的重要性要優(yōu)于技術(shù)創(chuàng)新。

　　他指出，搞科技創(chuàng)新，一是高投入，二是高風險，第三才是高回報。那么中小企業(yè)到哪去找高投入？又怎么能夠承擔得起高風險？中小企業(yè)本身技術(shù)力量薄弱，資金實力不足，如何能夠承擔大量創(chuàng)新資金的投入與風險？

　　對此，美國硅谷的經(jīng)驗是，美國大學教授對于有創(chuàng)意學生的創(chuàng)意和有好主意的中小企業(yè)給予指導，在教授指導之下，將創(chuàng)意和好主意不斷地完善修改、豐富提高，使之成為商業(yè)計劃書。此后，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業(yè)計劃書送給為創(chuàng)新服務的律師公司、會計公司等中介機構(gòu)，律師公司從法律角度給出降低風險的建議，會計公司從財務角度降低風險，技術(shù)公司則從技術(shù)前沿角度給出降低風險的建議，公關公司從利益相關者角度給出降低風險的建議等。

　　風險投資公司通過給予中介機構(gòu)服務費用的辦法，最終達到降低投資風險的目的。其利用專業(yè)中介團隊的組合降低風險，使商業(yè)計劃書的整體風險水平降低。最后，風投公司決定投資與否。如果這個項目投資成功率屬于投10個9個成功。那么風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬于投10個，5個成功5個失敗，那么風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，只有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　陳全生指出，風投背后的資本來源是股市，而股市可以進一步降低風險。從硅谷經(jīng)驗看，以風投為核心，前面有為創(chuàng)新服務的各種中介機構(gòu)，左邊有為創(chuàng)新服務的銀行，右邊有投資銀行，風投背后有納斯達克市場，由此，硅谷形成了一個創(chuàng)新的制度安排。在這個制度安排下，解決了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高投入的資金籌措機制，又通過這個制度安排，解決了中小企業(yè)創(chuàng)新高風險的分攤機制。

　　“硅谷那個地方形成一個中小企業(yè)創(chuàng)新的溫床。對我們而言，重點是要把創(chuàng)新的制度安排建立起來。也正是從這個意義上說，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新。”