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為指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)工業(yè)園區(qū)走上新型工業(yè)化發(fā)展道路，工信部從2009年起開(kāi)展了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，至今已有六批共300家工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）批復(fù)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在社會(huì)各界的關(guān)心和大力支持下，示范基地創(chuàng)建工作取得了積極進(jìn)展，已經(jīng)成為支撐我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。面向未來(lái)，示范基地將成為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》的重要載體，在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中開(kāi)啟新的征程。

一、示范基地創(chuàng)建工作在探索創(chuàng)新中不斷前行

我國(guó)工業(yè)園區(qū)雖然是改革開(kāi)放以來(lái)的產(chǎn)物，但對(duì)于2008年剛組建的工信部來(lái)說(shuō)，抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)還是一項(xiàng)新工作。在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。

一是形成了一套創(chuàng)建工作的基本規(guī)范。2009年，工信部制定出臺(tái)了《創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，明確了示范基地的內(nèi)涵、范圍、創(chuàng)建原則、基本條件、工作程序及管理要求。2011年，針對(duì)軍民結(jié)合、軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)充制定了相應(yīng)的條件，進(jìn)一步完善了示范基地創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二是建立了示范基地創(chuàng)建工作機(jī)制。工信部制定了示范基地創(chuàng)建評(píng)審的工作程序，健全了組織體系。通過(guò)司局審查與專家評(píng)估相結(jié)合、定量打分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、部?jī)?nèi)審查與社會(huì)公示相結(jié)合等方式，力求創(chuàng)建評(píng)審公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)。在實(shí)際工作中，不斷改進(jìn)和完善工作程序，堅(jiān)持從嚴(yán)審查、寧缺勿濫。

三是形成了部省兩級(jí)創(chuàng)建、梯次發(fā)展的工作格局。在國(guó)家級(jí)示范基地創(chuàng)建工作引領(lǐng)下，各地陸續(xù)開(kāi)展了省級(jí)示范基地的創(chuàng)建工作。目前，全國(guó)各省區(qū)市基本都制定了省級(jí)示范基地管理辦法，開(kāi)展了相應(yīng)的評(píng)審創(chuàng)建工作，有的還建立了省、市、縣三級(jí)工作體系，形成了梯次發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的格局。

四是加強(qiáng)對(duì)已授牌示范基地的動(dòng)態(tài)管理。為提升示范基地創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平，工信部建立了對(duì)示范基地定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。2013年，制定印發(fā)了《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地復(fù)核工作方案》。在各地工信部門和示范基地的大力配合下，已經(jīng)順利完成了前兩批示范基地的復(fù)核工作。

五是積極探索對(duì)示范基地進(jìn)行指導(dǎo)和支持的有效方式。2012年，工信部與財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年3月，制定了《產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案》，推動(dòng)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和能力提升。各地工信部門也積極與相關(guān)部門合作，共同推動(dòng)示范基地發(fā)展。

二、“十二五”期間示范基地創(chuàng)建取得了積極成效

幾年來(lái)，示范基地自身發(fā)展的質(zhì)量和水平不斷提高，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用日益顯現(xiàn)。

一是示范基地成為引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。“十二五”期間，示范基地工業(yè)增加值年平均增速達(dá)到14.9%，比全國(guó)工業(yè)增加值平均增速高5.7個(gè)百分點(diǎn)；示范基地技術(shù)改造投入超過(guò)4.8萬(wàn)億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的近四成。2014年，示范基地平均工業(yè)總產(chǎn)值和平均銷售收入均超過(guò)千億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占示范基地銷售收入比重超過(guò)一半的示范基地達(dá)68.7％，特色產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。比如，目前36家電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地的銷售收入和利潤(rùn)總額占全行業(yè)規(guī)上企業(yè)的比重分別超過(guò)了80%和90%。

二是示范基地成為創(chuàng)新發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體。5年來(lái)，示范基地研發(fā)投入超過(guò)2.8萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重保持在2.2%左右，始終高于全國(guó)平均水平；獲得有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到89萬(wàn)件，占全國(guó)總量的比重接近20%。同時(shí)，示范基地在航空航天、軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均取得重要突破，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范基地?cái)?shù)量占總數(shù)的近1/3。2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地銷售收入占全部示范基地銷售收入的比重超過(guò)40%，示范基地已經(jīng)成為名副其實(shí)的新興產(chǎn)業(yè)策源地和發(fā)展平臺(tái)。

三是示范基地成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系的重要途徑。“十二五”期間，示范基地規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到80%以上，骨干企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、內(nèi)部管理、電子商務(wù)、物流配送等主要環(huán)節(jié)的信息化水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。軍民結(jié)合示范基地大力推進(jìn)軍民技術(shù)雙向應(yīng)用和軍工科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提升，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，初步形成了軍民互動(dòng)、良性發(fā)展的格局。示范基地還積極推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造與服務(wù)的融合發(fā)展，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端躍升。

四是示范基地成為產(chǎn)業(yè)集約綠色安全發(fā)展的典型代表。2014年，示范基地單位土地平均投資強(qiáng)度近4800萬(wàn)元/公頃，單位土地平均產(chǎn)值超過(guò)4900萬(wàn)元/公頃，分別比2010年提高60%和30%。示范基地還特別重視推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。2010年以來(lái)，示范基地單位工業(yè)增加值能耗和用水量累計(jì)降幅達(dá)到20%；工業(yè)固體廢物綜合利用率持續(xù)提升，2014年達(dá)到了92.2%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。

五是示范基地成為各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大的重要平臺(tái)。示范基地高度重視公共服務(wù)體系的支撐作用。截至2014年底，示范基地?fù)碛懈黝惞卜?wù)平臺(tái)4000多個(gè)，平均每個(gè)示范基地16家，比2010年增加了5家；其中，國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)800多個(gè)，5年內(nèi)增加了374個(gè)。在不斷加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了顯著成效。如山東煙臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地建立的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，累計(jì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)400多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近180億元，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品523項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白86項(xiàng)，擁有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)近500項(xiàng)。

三、“十三五”基地園區(qū)工作要開(kāi)拓新思路新局面

“十三五”期間，要圍繞落實(shí)《中國(guó)制造2025》目標(biāo)和任務(wù)要求，進(jìn)一步開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方式，完善政策，以示范基地創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的新思路和新舉措。

一是在工作重心上，逐步向精細(xì)化指導(dǎo)和管理方向轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的研究和對(duì)示范基地的分類指導(dǎo)。對(duì)工業(yè)園區(qū)，尤其是示范基地發(fā)展，既要研究提出一些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也要針對(duì)不同行業(yè)類型、不同發(fā)展水平的園區(qū)給予針對(duì)性指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)基地園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，把工業(yè)園區(qū)作為了解行業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“窗口”。不斷完善基地園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)基地園區(qū)逐步提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二是在發(fā)展導(dǎo)向上，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道。圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，在基地園區(qū)內(nèi)選擇已有較好基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟做試點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。著力發(fā)展一批為工藝研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、小試中試等服務(wù)的技術(shù)應(yīng)用型創(chuàng)新中心和平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)建立工業(yè)數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型平臺(tái)。

三是在支持方式上，注重整合各方資源形成工作合力。進(jìn)一步加大與有關(guān)部門的溝通合作，發(fā)揮政策和資金引導(dǎo)作用，為基地園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，要充分重視采用市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與基地園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)積極探索政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

四是在創(chuàng)建方式上，積極探索部省合作共建的新模式。實(shí)踐證明，上下聯(lián)動(dòng)、合作共建是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的有效途徑。近年來(lái)，部分省市在示范基地建設(shè)上已經(jīng)就省市合作共建進(jìn)行了一些有益的探索。“十三五”期間，要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，圍繞示范基地創(chuàng)建和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。