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作為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃的關(guān)鍵部分，《凈零工業(yè)法案》旨在使歐洲成為“清潔技術(shù)的發(fā)源地”。但綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位競爭日益激烈，歐盟面臨落后于國際競爭對手的風(fēng)險。

凈零轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了巨大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治的轉(zhuǎn)變，隨著世界去碳化努力的推進(jìn)，這種轉(zhuǎn)變將變得更加明顯。一場新的綠色科技產(chǎn)業(yè)競賽，正在中國、美國、歐洲之間展開。

2022年以來，圍繞著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭愈演愈烈。當(dāng)年8月，美國通過了高達(dá)3690億美元的《通脹削減法案》，用于清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收抵免和補(bǔ)貼。2023年1月1日起，該法案正式生效，在美國巨額綠色補(bǔ)貼的誘惑下，歐洲企業(yè)正在把投資轉(zhuǎn)移到大西洋彼岸。

作為回應(yīng)，2023年2月1日，歐盟委員會主席馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲凈零工業(yè)的競爭力，并支持歐洲向氣候中和的快速轉(zhuǎn)型。3月16日，歐盟委員會進(jìn)一步公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》提案，以確保歐盟在清潔技術(shù)生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

經(jīng)過漫長的立法程序，2024年4月7日，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》正式生效。隨后，2024年5月27日，歐盟理事會正式通過《凈零工業(yè)法案》，在歐盟理事會批準(zhǔn)歐洲議會的立場后，該法案完成了立法決策過程中的最后一步，正式獲得通過。下一步，該法規(guī)經(jīng)歐洲議會議長和理事會主席簽署后，預(yù)計6月底將在《歐盟官方公報》上公布，并自公布之日起生效。

至此，包括《關(guān)鍵原材料法案》、《凈零工業(yè)法案》和歐盟電力市場改革法案在內(nèi)的歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃的三大關(guān)鍵立法均已完成立法批準(zhǔn)，歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃的主要支柱已完成搭建。

作為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃的關(guān)鍵部分，《凈零工業(yè)法案》旨在加速歐盟向氣候中和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，同時提升歐盟的工業(yè)競爭力。該法案被視為是對美國由《通脹削減法案》帶來的大規(guī)模綠色補(bǔ)貼計劃的強(qiáng)勢回應(yīng)，并為企業(yè)提供可以媲美美國或者其他國家提供的補(bǔ)貼。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示：“通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟現(xiàn)在擁有了允許我們快速擴(kuò)大清潔技術(shù)生產(chǎn)規(guī)模的監(jiān)管環(huán)境。該法案為那些對我們在 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要的行業(yè)創(chuàng)造了最佳條件。歐洲和全球的需求都在增長，我們現(xiàn)在有能力通過歐洲供應(yīng)來滿足更多需求。”

圖說：《凈零工業(yè)法案》的立法進(jìn)程

來源：歐洲議會

01

《凈零工業(yè)法案》的主要內(nèi)容

《凈零工業(yè)法案》旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)所需的凈零技術(shù)的工業(yè)部署，加強(qiáng)歐盟關(guān)鍵清潔技術(shù)的制造能力，其將為清潔技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一且可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境，并提高歐盟工業(yè)基礎(chǔ)的競爭力和彈性。

為了鞏固歐洲在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，《凈零工業(yè)法案》設(shè)定了兩個指示性基準(zhǔn)：首先，到 2030 年，歐盟凈零技術(shù)的制造能力至少達(dá)到歐盟部署需求的 40%；其次，《凈零工業(yè)法案》進(jìn)一步要求各國政府和歐盟委員會確保到 2040 年所有關(guān)鍵低碳技術(shù)在全球市場份額中的占比至少達(dá)到 15%。

圖說：《凈零工業(yè)法案》的主要目標(biāo)

來源：歐盟委員會

《凈零工業(yè)法案》支持一系列戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括太陽能光伏和熱能技術(shù)、陸上和海上可再生能源、電池和儲能、熱泵和地?zé)崮堋㈦娊獠酆腿剂想姵亍⒄託?生物甲烷、碳捕獲和儲存 (CCS)、電網(wǎng)技術(shù)，并詳細(xì)制定了一系列有針對性的行動來支持這些技術(shù)在歐盟的發(fā)展，包括簡化許可流程、在公共采購和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)成員國建立“戰(zhàn)略項(xiàng)目”來支持凈零技術(shù)等。

該法案中的措施還支持其他凈零技術(shù)，包括核裂變能技術(shù)、可持續(xù)替代燃料技術(shù)、水電技術(shù)、與能源系統(tǒng)相關(guān)的能源效率技術(shù)、任何其他用于脫碳的變革性工業(yè)技術(shù)等凈零技術(shù)。同時，《凈零工業(yè)法案》還設(shè)定了一個目標(biāo)，到 2030 年，歐盟地質(zhì)儲存地點(diǎn)的二氧化碳年注入能力至少要達(dá)到 5000 萬噸。

圖說：《凈零工業(yè)法案》中的關(guān)鍵技術(shù)

來源：歐盟委員會

該法案還包括旨在支持勞動力培訓(xùn)和教育投資的措施，通過建立凈零行業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)培訓(xùn)10萬名工人的目標(biāo)，并呼吁建立“監(jiān)管沙箱”，在靈活的監(jiān)管條件下測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)。此外，《凈零工業(yè)法案》呼吁建立“凈零加速谷”，即集中幾家涉及特定技術(shù)的公司的區(qū)域，以創(chuàng)建以凈零為重點(diǎn)的工業(yè)活動集群。

02

缺乏資金支持和統(tǒng)一治理工具成為挑戰(zhàn)

《凈零工業(yè)法案》旨在吸引投資，為歐盟清潔技術(shù)創(chuàng)造更好的條件和市場準(zhǔn)入，并加速實(shí)現(xiàn)歐盟2030年氣候和能源目標(biāo)以及到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的進(jìn)程。

雖然《凈零工業(yè)法案》提出了宏偉的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的巨額資金卻成為了不容忽視的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐盟委員會估計, 到2030年實(shí)現(xiàn) 40%的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)年度部署需求目標(biāo)將需要920億歐元的投資, 其中大部分來自私營部門，并通過歐洲凈零排放平臺推動。但《凈零工業(yè)法案》尚未解決私人投資者面臨的投資障礙問題, 如缺乏融資渠道、能源成本高和關(guān)鍵技能稀缺等。

在歐盟層面, 《凈零工業(yè)法案》未制定統(tǒng)一的融資戰(zhàn)略, 也未分配新的歐盟資金, 對清潔技術(shù)的公共財政支持主要來自成員國的常規(guī)預(yù)算。若擁有更多財政空間的成員國對本國綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大規(guī)模補(bǔ)貼, 可能會引發(fā)其他成員國的強(qiáng)烈反對, 危及歐盟的公平競爭環(huán)境。

對此，SolarPower Europe 的政策主管 Dries Acke 就曾表示，對于太陽能而言，目標(biāo)“是可能的，取決于財政支持框架將走多遠(yuǎn)”。他補(bǔ)充說，這也將取決于 40% 的基礎(chǔ)是什么，奇怪的是，這是一個百分比而不是吉瓦目標(biāo)。

此外，《凈零工業(yè)法案》還缺乏強(qiáng)有力的治理工具以解決歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問題。歐洲獨(dú)立智庫布魯蓋爾（Bruegel）高級研究員Simone Tagliapietra就指出歐盟及其成員國具有不同層級和目標(biāo)的綠色產(chǎn)業(yè)政策, 缺乏統(tǒng)一的政策框架不利于歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。《凈零工業(yè)法案》提出將歐洲凈零排放平臺作為治理工具, 但該平臺只是對現(xiàn)有投融資機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺乏對各個成員國的政策目標(biāo)和措施的具體監(jiān)管，未改善當(dāng)前歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的碎片化狀態(tài)。

03

或?qū)⒓觿∪蚓G色科技競賽

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下, 清潔能源技術(shù)正成為全球技術(shù)競爭的焦點(diǎn)。而《凈零工業(yè)計劃》旨在使歐洲成為“清潔技術(shù)的發(fā)源地”，這意味著歐盟將下定決心引領(lǐng)清潔技術(shù)革命，從清潔能源技術(shù)的凈進(jìn)口國實(shí)現(xiàn)清潔能源技術(shù)獨(dú)立自主甚至凈出口國的轉(zhuǎn)變，這無疑將加劇全球的綠色科技競賽。

圖說：清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈及全球主要供應(yīng)國

來源：CSIS

據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，歐洲超過90%的太陽能光伏晶圓和其他光伏技術(shù)組件, 以及超過1/4的電動汽車和電池均是從中國進(jìn)口。我國在太陽能光伏發(fā)電、電池和存儲、電網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)能等成熟凈零技術(shù)領(lǐng)域相較歐盟具有比較優(yōu)勢，該法案難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“去中國化”的凈零技術(shù)產(chǎn)品體系, 對我國成熟凈零技術(shù)出口的潛在影響有限。

此外，由于缺乏必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì), 歐盟在光伏、風(fēng)能、電池等領(lǐng)域的投資成本較高, 短期內(nèi)難以解決高企的土建、設(shè)備以及勞動力成本。據(jù)IEA相關(guān)數(shù)據(jù)，由于在基礎(chǔ)設(shè)施投入、勞動力和折舊費(fèi)用等方面的巨大差異, 太陽能光伏制造在歐洲的成本相較于中國約高出 20% ~35%。因此, 歐盟難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的大幅度重構(gòu), 給我國帶來的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險是可控的。

圖說：《凈零工業(yè)法案》中相關(guān)凈零技術(shù)的目標(biāo)

來源：歐洲議會

一家中國太陽能電池板公司的高級主管在接受中外對話采訪時就表示，該法案對中國光伏制造企業(yè)的影響沒有那么嚴(yán)重。他指出，歐洲想要建立完整的本土太陽能電池板生產(chǎn)鏈難度比較大，因?yàn)樯a(chǎn)成本比較高，而且目前對中國企業(yè)的依賴也比較大。“即使建起來了，最后產(chǎn)品的價格也會很高” 該人士認(rèn)為。

而對于國企業(yè)赴歐投資，屆時在本土化生產(chǎn)要求和補(bǔ)貼吸引的雙重作用下，中國清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或?qū)⒓铀俑皻W投資建廠。

利時魯汶大學(xué)的教授萊因哈特·維格勒斯（Reinhilde Veugelers）在接受中外對話采訪時表示：“對中國來說，這無疑意味著(歐盟)市場沒有關(guān)閉。只是(產(chǎn)品)需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。”她補(bǔ)充說，中國公司應(yīng)該仍然能夠在歐盟開設(shè)工廠。”從這個意義來說，這并不完全是保護(hù)主義。”

歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）表示：“歐盟希望通過《凈零排放工業(yè)法案》在蓬勃發(fā)展的清潔技術(shù)市場中占據(jù)領(lǐng)先地位——不僅是為了我們的氣候中和，也是為了歐洲的競爭力、就業(yè)、能源安全以及經(jīng)濟(jì)和政治韌性。”