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　　財政部、工信部、中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》。被納入工信部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的裝備產(chǎn)品，其裝備制造生產(chǎn)企業(yè)可自主投保。保監(jiān)會及保險業(yè)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)督保險公司為其定制綜合險。

　　也就是說，綜合險投保主體為制造企業(yè)，購買首臺（套）重大技術(shù)裝備的用戶為保險受益人，中央財政對符合條件的投保企業(yè)提供保費補(bǔ)貼，保險標(biāo)的為列入工信部《指導(dǎo)目錄》的裝備。其核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　針對業(yè)界普遍關(guān)注的“首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點的背景、內(nèi)容、意義、綜合險條款的編制、內(nèi)容、特點、如何理賠、財政如何補(bǔ)貼，以及三部門的分工合作”等情況，財政部、工信部、中國保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪時做了權(quán)威解讀。

　　360多項裝備可投保

　　首批《指導(dǎo)目錄》涵蓋14個領(lǐng)域

　　我國裝備制造業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，但與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣問題直接影響了我國裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

　　近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“依靠創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”和“大力實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財政部、工信部、保監(jiān)會針對重大技術(shù)裝備市場初期應(yīng)用瓶頸，研究形成了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。

　　該政策最大特點是堅持市場化原則，除重在激發(fā)市場機(jī)制作用外，還體現(xiàn)在：一是《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，不設(shè)行政門檻，符合《通知》所明確條件的裝備自然列入目錄。二是綜合險具體條款不作硬性要求。保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布示范條款，保險公司參照制訂合同條款。三是保險公司自主承保。鼓勵保險公司組成共保體承保，符合要求的保險公司也可單獨承保，確保市場充分競爭。參加試點的保險公司名單將在中國保監(jiān)會、財政部、工信部門戶網(wǎng)站上公布，方便裝備制造企業(yè)投保查詢。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺這一政策力求實現(xiàn)多方共贏：一是推動我國重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。利用好這一市場，不僅裝備制造企業(yè)、用戶受益，保險公司也會從中開辟新的業(yè)務(wù)空間。三是探索完善公共財政市場化支持方式。一方面，通過適當(dāng)財政資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)投保和保險公司承保，以市場化方式降低用戶風(fēng)險；另一方面，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實現(xiàn)財政資金扶持效應(yīng)的放大。四是利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控機(jī)制。將裝備市場與保險功能有效對接，符合保險作為社會生產(chǎn)和生活的“穩(wěn)定器”的定位。

　　保險的“標(biāo)的”是列入《指導(dǎo)目錄》的裝備。據(jù)介紹，《指導(dǎo)目錄》由工信部牽頭制訂，根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動態(tài)調(diào)整一次。目前《目錄》已印發(fā)，包括14個領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，均納入本次試點。

　　制訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，體現(xiàn)了政府對重大技術(shù)裝備發(fā)展的引導(dǎo)。《目錄》中所列裝備的選擇，一是符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家重大工程急需的裝備；二是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保效果突出，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著；三是首次進(jìn)入市場推廣階段的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品。

　　體現(xiàn)五大創(chuàng)新

　　中央財政首次補(bǔ)貼工業(yè)保費

　　那么，綜合險條款由誰制定和發(fā)布？各保險公司如何使用？上述負(fù)責(zé)人表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險是專門針對首臺（套）重大技術(shù)裝備提供的定制化創(chuàng)新型綜合保險產(chǎn)品，由中國保險行業(yè)協(xié)會制訂并公開發(fā)布統(tǒng)一的示范條款。

　　保險公司提供定制化綜合保險產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險，其中質(zhì)量風(fēng)險主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶要求修理、更換或退貨的風(fēng)險；責(zé)任風(fēng)險主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量造成用戶財產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風(fēng)險。對于飛機(jī)、船舶及海工裝備、核電裝備等單價金額巨大的重大技術(shù)裝備，由投保企業(yè)與保險公司雙方自主協(xié)商，可以選擇按國際通行保險產(chǎn)品條款進(jìn)行承保。

　　試點期間，鼓勵保險公司自主組成共保體使用統(tǒng)一的“綜合險”示范條款承保。符合要求的保險公司也可以單獨承保，但也要參照使用統(tǒng)一的示范條款。參與試點的保險公司應(yīng)將“綜合險”產(chǎn)品條款向中國保監(jiān)會報告。

　　與其他傳統(tǒng)保險產(chǎn)品相比，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險具有五大創(chuàng)新。上述負(fù)責(zé)人表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險是三部委聯(lián)合行動，共同開拓創(chuàng)新的實踐探索，是保險業(yè)服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一次新嘗試、新突破，具體體現(xiàn)為“五創(chuàng)新”：一是思路創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)保險經(jīng)營基于的大數(shù)法則，以險種組合和領(lǐng)域組合形成大數(shù)法則，創(chuàng)新思路，開展經(jīng)營。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。該產(chǎn)品是根據(jù)企業(yè)需求將質(zhì)量險、責(zé)任險等突出風(fēng)險集中打包而設(shè)計產(chǎn)生的一個新產(chǎn)品，既突出了保險保障的針對性，又提高了財政資金的使用效率，同時也降低了管理成本。三是承保創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備價值高、風(fēng)險大、標(biāo)的少，在承保方式上鼓勵由多家保險公司組建共保體方式，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營原則進(jìn)行承保。四是補(bǔ)償創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險補(bǔ)償模式，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法，保險公司直接將賠款補(bǔ)償給首臺（套）重大技術(shù)裝備購買方。五是模式創(chuàng)新。由中央財政對重大成套裝備的前三套或首批次合同保險費用給予補(bǔ)貼。這是中央財政首次在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補(bǔ)貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險之后中央財政采取保費補(bǔ)貼方式支持的第二大類保險險種。

　　關(guān)于共保體的組建原則及運作模式，上述負(fù)責(zé)人介紹，試點期間鼓勵保險公司自主組成首臺（套）重大技術(shù)裝備保險共保體開展試點工作。

　　組建共保體主要滿足三個條件：一是共保體成員合計注冊資本金應(yīng)不低于200億元；二是各成員近3年償付能力均不低于150%；三是共保體中首席承保人應(yīng)由風(fēng)險管理能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、且具備首臺（套）重大技術(shù)裝備保險項目相關(guān)經(jīng)驗的公司擔(dān)任。同時，要求共保體制定共保體章程，明確運作模式、成員進(jìn)入退出機(jī)制和行為規(guī)范等；簽訂共保體合作協(xié)議明確各成員權(quán)利義務(wù)；使用統(tǒng)一的示范產(chǎn)品條款。中國保監(jiān)會指導(dǎo)監(jiān)督共保體組建，共保體應(yīng)及時將章程、協(xié)議、產(chǎn)品等報中國保監(jiān)會備案，共保體名單將在中國保監(jiān)會、財政部、工信部門戶網(wǎng)站公布。

　　共保體的運作模式是，承保時，各承保公司按照承保比例出單，或主承保公司承保出單后向其他承保公司分保；理賠時，由出單公司及時向被投保企業(yè)支付賠償金，賠償金由共保體中的各承保公司按其所承保的比例分?jǐn)偂９膭罟脖ｓw由主承保公司統(tǒng)一出單、統(tǒng)一理賠，并為被保險人提供高質(zhì)量的承保、保險服務(wù)。

　　參與試點的各保險公司組建總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的首臺套保險專業(yè)團(tuán)隊，各保險公司信息和聯(lián)系方式將在中國保監(jiān)會、財政部、工信部門戶網(wǎng)站上公布，投保人可直接與各保險公司聯(lián)系辦理承保、理賠事宜。其中，通過共保體主承保公司投保的，將由主承保公司統(tǒng)一出單、統(tǒng)一理賠。對于理賠時出現(xiàn)雙方無法協(xié)商解決的問題，通過有關(guān)法律程序解決。經(jīng)裁定屬于保險公司未如約履行條款等責(zé)任的，中國保險監(jiān)督管理委員會將取消其試點資格，并對社會公布。

　　三部門分工協(xié)作

　　試點初期按投保金的80%補(bǔ)貼

　　關(guān)于裝備制造企業(yè)最為關(guān)心的補(bǔ)貼申報流程問題，上述負(fù)責(zé)人表示，自通知發(fā)布之日起至2015年4月30日期間投保的制造企業(yè)，于2015年5月1~15日提交申請保費補(bǔ)貼文件。2015年4月30日以后投保的，于每年9月1~15日申請保費補(bǔ)貼。

　　地方企業(yè)通過所在地方省級工業(yè)和信息化主管部門向工信部提交申請文件；中央企業(yè)通過集團(tuán)公司向工信部提交申請文件。工信部會同財政部、中國保監(jiān)會委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家對制造企業(yè)申請保費補(bǔ)貼的重大技術(shù)裝備是否符合《目錄》進(jìn)行評定，并出具建議意見后，由工信部向財政部提出推薦建議。財政部按照預(yù)算管理規(guī)定安排并下達(dá)保費補(bǔ)貼資金。

　　需說明的是，上述審核、評定均不設(shè)置行政門檻。省級工業(yè)和信息化主管部門只對申報材料作合規(guī)性審核，三部門評定重大技術(shù)裝備是否符合《目錄》只作技術(shù)性審核。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國大部分重大技術(shù)裝備都存在市場初期應(yīng)用瓶頸。從國際經(jīng)驗看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，大多數(shù)國家通過商業(yè)保險機(jī)制分擔(dān)用戶風(fēng)險，從機(jī)制上解決用戶使用問題。考慮我國保險市場還不發(fā)達(dá)，目前宜通過財政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險補(bǔ)償機(jī)制，以市場化方式分擔(dān)重大技術(shù)裝備用戶使用風(fēng)險，特別是市場初期應(yīng)用風(fēng)險，從而加快重大技術(shù)裝備推廣。

　　關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)制的主要考慮：一是補(bǔ)貼比例。為充分調(diào)動制造企業(yè)投保和保險公司承保的積極性，機(jī)制建立初期按投保合同綜合險金額的80%補(bǔ)貼投保企業(yè)。視市場成熟情況，再研究調(diào)整。二是補(bǔ)貼年限。首臺（套）重大技術(shù)裝備一般需要3年左右時間完成應(yīng)用驗證，以確保技術(shù)成熟、質(zhì)量穩(wěn)定，因此，補(bǔ)貼期限暫定不超過3年。

　　另外，對于浙江、北京中關(guān)村等個別地方先行先試的裝備保費補(bǔ)貼試點，國家試點工作將從裝備目錄等入手，與地方做好政策銜接，避免重復(fù)交叉補(bǔ)貼。

　　試點工作由三部門聯(lián)合組織開展。其中，財政部重點作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和工信部、保監(jiān)會一道跟蹤試點進(jìn)展，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督；同時，根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和工信部建議，安排核撥有關(guān)補(bǔ)貼資金。工信部負(fù)責(zé)《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的制定與動態(tài)調(diào)整，組織地方工信部門加快推動試點裝備市場應(yīng)用；牽頭評定重大技術(shù)裝備是否在《目錄》中，并向財政部提出推薦建議。保監(jiān)會指導(dǎo)共保體組建事項，并監(jiān)督承保的保險公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　各級財政部門、工業(yè)和信息化主管部門、保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和任務(wù)落實。同時，做好政策解釋和輿論宣傳，適時組織開展當(dāng)?shù)匮b備制造企業(yè)和保險公司的項目對接。地方省級工業(yè)和信息化主管部門還負(fù)責(zé)對地方企業(yè)提交的申請材料的合規(guī)性審核。

　　關(guān)于下一步的工作安排，上述負(fù)責(zé)人表示，要重點做好政策宣貫、確定承保保險公司、項目對接等工作，并適時完善政策機(jī)制。

　　一是召開政策宣講會。地方工業(yè)和信息化主管部門牽頭，會同地方財政、保險監(jiān)管部門召開試點工作宣貫會，邀請相關(guān)保險公司、裝備制造企業(yè)和用戶企業(yè)參加，主要宣傳并解讀政策、進(jìn)行項目對接。三部門將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會予以必要指導(dǎo)。

　　二是確定承保保險公司。中國保監(jiān)會指導(dǎo)監(jiān)督保險公司按照自愿原則組建共保體或單獨承保，有關(guān)保險產(chǎn)品條款等報中國保監(jiān)會備案，參加試點的保險公司名單將在三部門門戶網(wǎng)站公布。

　　三是進(jìn)行裝備制造企業(yè)和保險公司項目對接。省級工業(yè)和信息化主管部門定期篩選和推薦項目，工信部將定期發(fā)布信息，并與保險監(jiān)管部門召開項目對接會，選擇有意向的保險公司和裝備制造企業(yè)及用戶企業(yè)對接。參與試點工作的各保險公司將建立由總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險專業(yè)團(tuán)隊，深入制造企業(yè)提供保險服務(wù)。

　　四是印發(fā)宣傳材料。編制首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制宣傳小冊子，以紙質(zhì)材料、電子光盤形式免費發(fā)放相關(guān)單位，并在三部委門戶網(wǎng)站設(shè)立宣傳專欄。

　　五是設(shè)立熱線電話，暢通信息渠道，加強(qiáng)服務(wù)，及時解決試點中出現(xiàn)的問題。三部門將及時跟蹤試點進(jìn)展，結(jié)合試點情況完善政策，形成長效機(jī)制。