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　　在今年的全國兩會上，“智慧城市”成了熱門詞匯。政府報告指出，將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，發(fā)展智慧城市。雖然，智慧城市算不上新詞，但是其真正出現(xiàn)在兩會政府工作報告中，尚屬首次。

　　3月27日，國家發(fā)展和改革委員會高技術產業(yè)司、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會規(guī)劃與信息司、民政部信息中心等相關政府部門專家和企業(yè)、行業(yè)人士參加了首屆中國信息惠民大會。在會上，“智慧城市”“信息惠民”等詞得到了詳細的解讀。

　　智慧城市，即運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術使城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，光是從字面上看，就與信息、通信和技術（ICT）有莫大的聯(lián)系。然而，讓人驚訝的是，有專家認為，這一與ICT緊密結合的熱門領域，發(fā)展的核心卻不應落在ICT上。

　　ICT助力城市信息化發(fā)展

　　怎么理解智慧城市？

　　在國家信息中心信息化研究部副主任單志廣看來，推行智慧城市的基礎是推進實體和信息兩大基礎設施的融合，構建城市職能基礎設施。主線是推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合；核心是最大限度開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源；目標是提供更好、更便捷的信息服務。

　　但是，不同類別、行業(yè)、部門、地域的各類信息往往被孤立和隔離。因此，單志廣表示，智慧城市的核心挑戰(zhàn)就是解決整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展難題，開放、交換、融合、共享各類信息。

　　這一觀點得到國家行政學院電子政務專家委員會副主任羅建中的贊同他提出，智慧城市是以提升解決城市經(jīng)濟社會問題的效率效能為目標的城市信息化，在這個過程中，確實需要借助ICT的發(fā)展。

　　羅建中認為，在城市生活中的各類主體會遇到各種問題，這些問題的解決需要依賴物質資源的配置，而ICT手段在資源配置中起到了十分重要的作用。

　　據(jù)國家信息中心專家委員會副主任寧家駿介紹，目前，國家發(fā)改委高技術司已經(jīng)向各省發(fā)改委和80個試點城市下發(fā)首批課題研究任務。

　　寧家駿指出，主要研究任務包括：信息惠民需求、問題及措施建議研究；城市信息化頂層設計框架研究；信息化提升政府治理能力有關問題的研究；大數(shù)據(jù)和云計算條件下的政府流程再造和職能轉變研究；信息惠民安全可靠應用研究；促進信息惠民制度的研究；信息化基礎設施整合發(fā)展的有關問題研究；政府數(shù)據(jù)開放及社會利用機制的研究。

　　從這八項任務中不難看出，當前智慧城市的主要研究和試點均與ICT脫離不了聯(lián)系。

　　問題與手段本末倒置

　　但是，ICT是發(fā)展智慧城市的立足之本嗎？

　　單志廣給出了否定的答案：“現(xiàn)在很多智慧城市正在建設，我個人認為過度重視了ICT能力，ICT不是萬能藥。”他進一步指出，智慧城市的成功不在于ICT手段，而在于思維模式、建設理念和行為方式是否發(fā)生了根本性的變化，這才是核心。

　　羅建中則認為，在城市進行資源配置和信息化中，需要實現(xiàn)公共服務、市場服務，智慧城市的終極問題是解決生產和生活的各類問題。

　　然而，問題與手段仿佛本末倒置。

　　羅建中強調：“所有人都去關心信息化工程。政府關心搞建設，企業(yè)關心打單子、做工程、搞集成、賣產品。業(yè)界關心架構、平臺、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。把這些弄完了之后弄出最大數(shù)據(jù)中心，就能惠民嗎？不能。能有智慧城市嗎？沒有。”

　　單志廣也指出，智慧城市的建設要聚焦事物的本質，堅持問題導向、需求驅動，而非技術導向、項目驅動。

　　“要從城市發(fā)展需求出發(fā)，讓老百姓能夠體驗到業(yè)務的目標。再討論用什么樣的ICT手段支撐這個目標，才能避免只重視高精尖技術、高大上項目，不注重實際效果，導致智慧城市建設空心化的問題。”單志廣說。

　　出路在哪

　　除了由關注信息化工程轉變?yōu)榫劢钩鞘薪?jīng)濟社會問題與解決問題的服務產品，關注問題的本源，打破信息化就是信息系統(tǒng)建設的思路，智慧城市建設從產業(yè)角度而言要如何才能獲得長久的動力？

　　專家認為，政府和企業(yè)依然是雙重動力所在。

　　羅建中建議，企業(yè)投資、建設、運營信息化產品，提供具體的各類服務產品，政府和消費者直接購買服務產品的方式，可以獲得市場化強大而持久的動力，逆向形成穩(wěn)定的價值鏈和完整的產業(yè)鏈。

　　而在這個過程中，無論是政府主導，還是企業(yè)主導，都要有六個目標：第一，列出本地經(jīng)濟社會問題的清單及解決程度的目標；第二，預測服務產品需求清單以及價格和收入；第三，制定公共服務產品的政府購買財政預算方案；第四，列出政府促進政策實施清單；第五，安排資金和運營機制；第六，制定相關資源配置及其與信息化整合的制度。

　　“如果是政府主導，從投資角度看，就要靠招商局和信息辦，有了這六個條件后，企業(yè)就能完成。如果選擇市場主導型，可能要依靠資本和中介，政府來投標。在上述六個條件下，各個城市的投資才能保證是可持續(xù)、能賺錢的，才有內在動力。”羅建中說。