蘇波就《中國制造2025》答中外記者問
http://www.debgrams.com 2015-04-02 16:06 來源：工信部
2015年3月27日，工業和信息化部副部長蘇波在國務院新聞辦出席國務院政策吹風會，介紹了《中國制造2025》編制背景、總體思路、主要內容和下一步工作，就出臺的目的、主要創新點、與德國工業4.0的比較等方面回答了記者的提問。
蘇波指出，制定《中國制造2025》是應對全球新一輪科技革命和產業變革所需，應對西方國家再工業化，進一步提升制造業全球競爭力的重要舉措。《中國制造2025》是著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革的大趨勢所制定的一個長期的戰略性規劃。其創新之處在于：通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業變革的內容，重點實施了制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色發展、高端裝備創新五大工程，編制高端領域技術路線圖的綠皮書。
蘇波強調，《中國制造2025》與德國工業4.0都是在新一輪科技革命和產業變革背景下針對制造業發展提出的一個重要的戰略舉措。然而德國制造業具有強大的技術基礎、產業基礎，所以直接實施工業4.0，中國是在工業2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現我們傳統產業的轉型升級，還要實現在高端領域的跨越式發展，任務就比德國實現工業4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的，有巨大的合作空間。
蘇波還就處理好政府和市場的關系，規范市場競爭秩序，加強產業改造升級、規范市場準入等提出了意見。
蘇波提出，工業和信息化部將會同有關部門，務實地推動制造業強國的建設，成立國家制造強國建設領導小組，制定“1+X”的實施方案和規劃體系。
國務院政策吹風會：《中國制造2025》等有關工作情況
蘇波：媒體的各位朋友，大家上午好。今年“兩會”期間李克強總理在政府工作報告當中提出了要實施《中國制造2025》，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。前天上午，國務院常務會議審議通過了《中國制造2025》，近期將正式印發。今天我很高興能有機會向媒體朋友們介紹《中國制造2025》的一些基本情況。
制造業是我國市場化程度很高的領域，是國民經濟的重要支柱和基礎，對國民經濟發展起著十分重要的作用，是立國之本、興國之器、強國之基。為什么要制定《中國制造2025》戰略規劃，我們基于三點考慮。
一是應對全球新一輪科技革命和產業變革所需。大家知道，最近這幾年，對新一輪產業革命議論很多，各國都相繼采取了很多措施來推進。中國政府在推進制造業的發展方面，也需要一個應對的藍圖。
二是金融危機后各國對制造業的發展都出現了一些新的動向。比如說發達國家的再工業化取得實質性進展，新興發展國家的產業調整步伐也在加快，中國作為第一制造大國，也需要有應對的措施，來提升自身產業的競爭力。
三是經過六十多年的快速發展，尤其是改革開放三十多年的發展，中國的制造業已經取得了巨大進步，在許多非常重要的領域已經具有了全球的競爭力。
鑒于這三個立足點，我們制定了一個《中國制造2025》的強國戰略規劃。
2014年，由工信部牽頭，會同國家發改委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等20多個國務院有關部門，組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規劃，加快從制造大國轉向制造強國的頂層設計，提出了制造強國建設三個十年“三步走”的戰略。這“三個十年”最終在建國一百周年的時候，要實現中國成為制造強國，就是第一個十年我們要進入世界強國之列。第二個十年，到2035年，我們要進入世界強國的中位。第三個十年，我們要進入世界強國的領先地位。
《中國制造2025》重點對第一個十年的目標、任務進行了具體的部署，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，當然也描繪了未來兩個十年一直到建國一百年實現中華民族偉大復興的時候，我們要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從國家的戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態，對當前的穩增長、調結構、轉方式也具有重要現實意義，體現了戰略所需《中國制造2025》和當前所需。
《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產業轉型升級，實現制造業由大變強的歷史跨越。
實現《中國制造2025》確定的目標，落實各項任務和政策措施，需要動員各方面的力量共同來推進。工信部將會同有關部門，務實地推動制造業強國的建設，這里面包括成立國家制造強國建設領導小組，要制定“1+X”的實施方案和規劃體系。同時我們也真誠地希望媒體界的各位朋友幫助我們持續宣傳《中國制造2025》的目標、主要任務以及實施措施和進展情況，擴大《中國制造2025》在國內國際的影響，進一步形成廣泛的共識，形成合力，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力和更高水平的開放合作疊加起來，共同推進制造強國的建設。
下面我愿意回答大家的提問。謝謝。
中央電視臺記者：請問蘇波副部長，以往我們國家也出臺過很多關于工業轉型升級或者制造業更新換代的政策，這次工信部牽頭制定《中國制造2025》，出臺的目的是什么？這個文件和以往的發展規劃和指導意見相比有哪些創新的地方？謝謝。
蘇波：我們過去制定了許多產業發展方面的規劃和戰略，《中國制造2025》不同，它不是一個一般性的行業發展規劃，它是著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革的大趨勢所制定的一個長期的戰略性規劃，它不僅僅要推動傳統制造業的轉型升級和健康穩定發展，還要實現在應對新技術革命的發展當中，實現高端化的跨越發展。所以，出于這樣一個總體的方向，我們不把它作為一個常規性的行業規劃，比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規劃來看待，而是起了《中國制造2025》，類似于《德國工業4.0》這樣技術性的名稱，就是要體現我們與以往規劃的不同點，這個不同點就體現在它的戰略性、長期性，以及對新技術革命的應對措施，把它作為重點。
至于這個規劃的創新性，跟傳統的規劃相比，有幾個方面。第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業變革的內容，不論是在指導思想，還是在我們的任務，還是在發展的重點領域，以及一些產業發展的技術路線的綠皮書，我們都突出了中國的制造業大國向強國轉變的途徑當中，要充分體現新技術革命的影響，要與世界同步。雖然中國的制造業在某些領域取得了很大的成就，甚至在一些重要領域達到了引領世界發展的水平，比如說高速軌道交通裝備，比如說我們的通信裝備。在一些領域還有優勢，比如說電力裝備、工程機械，但是從總體上講，我們仍然處于工業2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，我們還有較大的差距。所以，通過這個規劃，不是一般性的按步就班的成長，而是要實現從工業2.0、3.0到4.0個跨越式的發展，這是這個規劃跟傳統的規劃的性質、內容以及它所包含的任務的不同點。
還有一個創新點，就是實施了五大工程。這個規劃最后怎么落實、怎么推動？我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家制造業創新中心建設工程。市場化以后，原有的許多國家級的研究院所都企業化了，帶來一些基礎領域的基礎研究和創新工作削弱了。那么面對未來的十大重點領域的基礎研究和產業化的工程，我們需要建設一批產學研用相結合的制造業創新中心，類似于美國要建設的45個國家級的創新中心，這些中心不改變它原來的隸屬關系，就是在現有的研究院所、大學和企業的基礎上，以產業聯盟的形式來承擔制造業強國建設的核心任務，然后市場化的組建，階段性地形成成果。
第二點就是我們更加突出了創新驅動發展的戰略，通篇我們始終把創新作為核心競爭力，因為中國制造業的產能已經很大，220多種產品的產量世界第一位，有些產品的產量已經達到全球生產能力的50%、60%以上。所以，產能的擴張不是主要目的，主要是創新，創新再創新，縮短在高端領域與國際的差距。
二是大力推進智能制造，智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業數字化、網絡化、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動我們各個產業的數字化水平和智能化水平的提高。
三是工業強基工程。我們總結，中國制造業落后，很大的一個是基礎零部件、基礎工藝、基礎材料比較落后。在國務院常務會議上，有國務院領導還專門談到基礎工藝的問題，這方面我們要實施工業強基工程。
四是綠色發展工程。我們經濟發展的最大制約就是環境和資源，中國作為世界第一制造大國以后，發展的質量和效益已經成為中心任務，在這方面，一個非常重要的就是要節約資源，保護環境。綠色發展在工業領域里有許多重大的任務，因為工業占整個我們國家能源消耗的73%，在節能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以我們要實施綠色制造工程。
五是高端裝備創新的一些工程。這里面有一些工程我們已經在做，比如說“核高基”、互聯網、數控機床、大飛機等專項，我們還要推進一些新的專項來啟動，來提高整個裝備制造業的水平。
另外，我們還實施了一個高端領域技術路線圖的綠皮書。前天上午，克強總理專門講到，說他很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業或者市場去畫一個指令性的框框，而是我們通過一百多位專家研究了以后，對中國的裝備在未來要實現由大變強、實現高端引領，在哪些技術上要有突破，給市場提出了一個方向，不是我們要指令企業去做什么。這些技術的方向，是實現我們強國建設必須要達到的基礎的技術目標，這個目標前天上午克強總理要求我們動態管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來，我們的目標就能實現。
日本經濟新聞記者：我記得李克強總理召開記者會的時候，有一位中國記者問到，創業屬于個人行為，這個觀點我很贊同，就是說政府部門不管采取什么方案來推動創業，如果個人和民間的企業沒有采取實際行動的話，這些方案是不會實現的。兩位對這種觀點的看法如何？另外，現在中國互聯網行業發展很快。中國將怎樣培養高端產業？
蘇波：您剛才說的這兩個問題的核心，就是怎么處理政府和市場的關系，這個我們有非常明確的要求，就是要充分發揮市場的決定性作用，同時也要發揮好政府的作用。您剛才提到的，培育高端產業領域政府做什么，我認為政府要做市場做不了的事，剛才林主任把一些意思都講了，因為有一些政策、法律法規、市場環境的建設，一些條件的支持，目前各國政府都在做，包括美國支持先進制造、再制造等發展的一些專項，英國、法國、日本提出的一些支持產業發展的重大政策和措施，這都是政府要做的事，中國政府也不例外。
中國日報記者：蘇副部長，在推進制造業發展方面，德國提出了工業4.0計劃，《中國制造2025》計劃和德國的計劃相比有哪些相同點和不同點？
蘇波：德國工業4.0和《中國制造2025》這兩個規劃的比較，我看網上反映很多，包括中國作為主辦國在德國參加信息產業的展覽，許多專家有很多經典的發言，也提到了德國工業4.0和中國制造2025的一些相同點和不同點。我想，相同點就是新一輪科技革命和產業變革的主要特征是信息技術與制造技術的深度融合。基于物聯網的數據革命與能源、醫療、制造、交通、農業、媒體等相結合，會產生新的產品、新的業態、新的模式和新的技術，會產生巨大的產業影響力。比如說移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、機器人等新一代信息技術已經滲透到經濟社會發展的各個方面，這一變革的趨勢和核心就是制造業的數字化、網絡化和智能化。在這一點上，《中國制造2025》和德國工業4.0都是在新一輪科技革命和產業變革背景下針對制造業發展提出的一個重要的戰略舉措。
如果說要有什么不同，差異化在于這么幾點：第一，德國制造業具有強大的技術基礎，所以它直接實施工業4.0，在兩化融合，在信息化推動“互聯網+”各方面具有優勢，而且產業技術比較好。中國是在工業2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現我們傳統產業的轉型升級，還要實現在高端領域的跨越式發展，任務就比德國實現工業4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的，所以我們有巨大的合作空間。
還有，《中國制造2025》戰略規劃不是完全等同于德國工業4.0，我剛才說了，德國工業4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的措施，《中國制造2025》從始至終貫穿著應對新科技革命、推動信息化和工業化融合的思想理念和措施，但是它不是專門為應對新一輪革命制定的一個規劃，它還要顧及到規模龐大的傳統產業的轉型升級，還顧及到我們整個產業的創新能力的提升，所以我們在未來的《中國制造2025》“1+X”的規劃體系里，將專門制定一個跟德國4.0相類似的落實我們《中國制造2025》總體理念和原則的這樣一個規劃，比如說智能制造的規劃，或者兩化融合的規劃，這個規劃就是跟德國工業4.0完全一樣的。還有推進方式上，我們要從2.0、3.0向4.0推進，任務更加艱巨，但是最終會形成雙方在4.0上的會合。
最近，馬凱副總理到德國訪問的時候，跟他們政府達成了一個非常重要的意向，就是中德兩國政府在加強工業4.0領域合作已經形成了六點共識：一是建立合作的機制，在中德兩國政府間要建立工業4.0的對話機制，落實中德合作行動綱領。二是聯合開展基礎性、前瞻性的研究。三是工業4.0很重要的一點就是標準的制定，會合作制定一些新的標準。四是加強工業設計領域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓和合作。我想，中德在《中國制造2025》和工業4.0方面的合作是雙贏的，會取得很好的成果。
中央人民廣播電臺記者：無論是《中國制造2025》，還是創新驅動，可能都是要促進那些有實力、有能力和有創新力的企業更快更好地發展。但是從另外一個角度來看，還有一些企業低能低效，占用了更多的社會資源，我們也形象地把它們稱之為“僵尸企業”。促進“僵尸企業”合理有序地退出市場也是重要工作，特別想請蘇副部長從自己的角度來談一下目前我們有什么樣的舉措，取得了什么樣的進展？
蘇波：您說得非常好，作為一個國家、一個政府，來制定一個規劃，引領我們高端發展，縮短跟國際的差距，這是一個重要的任務。但是您剛才提到的很好，中國制造業有龐大的產業基礎，其中有很多企業是一般制造業，它的技術水平、生產能力和產品都是普通的，這些能力怎么去引領它升級？我想，任何企業都要不斷地創新和進步，包括普通的企業，比如說服裝、紡織，它也在不斷地實現進步和升級，質量在提高、技術水平在提高、生產裝備和工藝在提高，這是我們希望它提高的。
另外，在提高當中，利用公平的市場競爭來不斷地使新的有競爭力的企業成長，使那些落后的、節能效果差的、能耗高的、不利于環保的企業淘汰，這要靠市場準入的標準，不斷地促進這些企業的轉型升級。還有，要采取淘汰落后的措施。這幾年工信部組織在十幾個行業，尤其是高能耗行業產能過剩淘汰方面做了很多工作，首先是規范市場秩序和整個產業標準，工信部發布了60多個行業的準入標準，這些準入標準主要是從節能、環保、安全、資源利用率以及技術方面制定了明確的標準，然后我們采取市場的辦法，把達到標準的企業向市場公布，沒有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業得到市場的認同，沒有公布的企業由于不達標，在市場的銷售、市場的信譽方面會造成損失，會給它形成壓力。這幾年下來以后，市場準入標準對推動這些企業產業升級的發揮重要作用，也逼迫一些企業在市場競爭中自我淘汰。我想，這樣一個機制是市場機制的一個最根本的要素。
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