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近年來，國家出臺多項支持國貨政策，國產(chǎn)替代步伐加快。但半月談記者采訪部分科技型企業(yè)了解到，一些國外企業(yè)在國內(nèi)設(shè)廠簡單組裝產(chǎn)品即可被視為國產(chǎn)，規(guī)避了國產(chǎn)替代政策；有的國企怕?lián)煵辉甘褂脟a(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品，或?qū)a(chǎn)和進口產(chǎn)品以不同標準分開招標；有的企業(yè)研發(fā)出新品后，卻面臨單一采購限制。

國貨缺標準，偽國產(chǎn)擠壓真國產(chǎn)

我國政府采購法明確規(guī)定，除在境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。在國內(nèi)企業(yè)努力和國家鼓勵采購優(yōu)秀國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備等政策支持下，越來越多的國產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備已接近甚至開始趕超進口產(chǎn)品。部分高端醫(yī)療設(shè)備企業(yè)負責人表示，過去不少醫(yī)院以國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備難以滿足需求為由大量采購進口設(shè)備，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的國貨對外國企業(yè)形成較大壓力。

為規(guī)避國產(chǎn)替代政策，近年來部分外企在我國以獨資或合資方式設(shè)廠，通過簡單組裝，將產(chǎn)品變成所謂“國貨”。國內(nèi)某血液凈化設(shè)備龍頭企業(yè)負責人介紹，有外企在國內(nèi)工廠使用的主要零部件全是原裝進口，組裝產(chǎn)品可與國內(nèi)產(chǎn)品一同競標。去年某醫(yī)院采購一批血透設(shè)備，明確要求投標人必須提供非進口產(chǎn)品，結(jié)果一家外國品牌在國內(nèi)組裝的產(chǎn)品中標，且價格比國產(chǎn)品牌高。

首臺（套）突破難，國產(chǎn)進口分開招標

國產(chǎn)重大技術(shù)首臺（套）設(shè)備或新產(chǎn)品，是突破國外“卡脖子”的關(guān)鍵。受訪企業(yè)表示，國企是很多領(lǐng)域的采購大戶，理應(yīng)支持國產(chǎn)替代，但一些國企不愿使用國產(chǎn)首臺（套）或新產(chǎn)品。

一家鋼鐵設(shè)備研發(fā)企業(yè)近5年研發(fā)出約30個鋼鐵冶煉新裝備，其中低碳高爐等設(shè)備解決了我國鋼鐵核心技術(shù)與裝備長期被國外“卡脖子”問題。公司相關(guān)負責人說，近幾年一些國企不愿用國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品，認為國產(chǎn)設(shè)備跟進口設(shè)備有差距，沒有應(yīng)用先例和業(yè)績支撐，使用后如果出問題就會被問責。

這位負責人直言，新研發(fā)的國產(chǎn)首臺（套）設(shè)備想一下趕上進口成熟產(chǎn)品不現(xiàn)實，但不少國產(chǎn)首臺套設(shè)備已經(jīng)接近進口產(chǎn)品水平，并具有性價比優(yōu)勢。“我們多數(shù)新產(chǎn)品是先在民營鋼企應(yīng)用，快速優(yōu)化成熟。如我們耗費10年研發(fā)的一款設(shè)備2022年首次在一家民營鋼企應(yīng)用，去年就實現(xiàn)出口。”

有的國企對國產(chǎn)和進口產(chǎn)品以不同標準分開招標。一家研發(fā)生產(chǎn)高端儀器儀表的企業(yè)負責人說，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石化、電力等領(lǐng)域，國內(nèi)市場占有率高。但在大項目招標中，一些國企認為進口產(chǎn)品好，將進口、國產(chǎn)產(chǎn)品分開招投標。進口產(chǎn)品主要看質(zhì)量，而國產(chǎn)產(chǎn)品主要看價格。“我們的產(chǎn)品質(zhì)量跟進口產(chǎn)品相差不大，價格比一般國產(chǎn)產(chǎn)品高。這種分開招標方式，讓國產(chǎn)產(chǎn)品卷價格，最后誰還會創(chuàng)新？反倒是民企看重性價比，用我們的產(chǎn)品多。但民企畢竟需求有限，國企大客戶都被外國企業(yè)搶走了。”

還有企業(yè)反映新產(chǎn)品在采購時面臨單一采購受限問題。上述儀器儀表企業(yè)負責人說，公司產(chǎn)品的某核心零部件過去靠一家外企供應(yīng)，公司隨后引入相關(guān)技術(shù)團隊合資成立一家新公司，研發(fā)出更先進又便宜的零部件，有力保障了企業(yè)供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)品質(zhì)量。但去年接受審計時，相關(guān)審計部門認為，單一采購不符合相關(guān)規(guī)定。企業(yè)隨后聘請專家，未在國內(nèi)找到能生產(chǎn)此類零部件的供應(yīng)商。一位業(yè)內(nèi)人士說：“好不容易突破技術(shù)‘卡脖子’，又卡在采購環(huán)節(jié)。”

專家認為，政府、國企采購是促進國產(chǎn)新品應(yīng)用、加快國產(chǎn)替代的重要環(huán)節(jié)，建議按照國際通行規(guī)則制定國產(chǎn)產(chǎn)品認定標準，并配套會計審計措施防止造假，避免偽國產(chǎn)問題，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。同時，出臺鼓勵國企采購國貨政策，建立國產(chǎn)與進口產(chǎn)品性能評估機制，對國產(chǎn)產(chǎn)品能滿足需求的應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)，明確不能對國產(chǎn)與進口產(chǎn)品采用雙重采購標準。