風電“十三五”：規劃倒逼改革？
http://www.debgrams.com 2015-01-27 10:55 來源：中國科學報
爭論一年的風電標桿價格調整終于塵埃落定——每千瓦時降低2分錢。
這一數字被普遍評論為“溫和”，但背后也是一種無奈：一方面，經過多年發展，風電補貼理應降低；另一方面，受諸多問題困擾，企業確實盈利困難。
“這個方案沒有從根本上解決行業關心的棄風限電和拖欠補貼款問題。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛在接受《中國科學報》記者采訪時開門見山。
確實，同幾年前的高速發展相比，隨著棄風限電和拖欠補貼款的現象日益嚴重，風電開發已呈現放緩趨勢。此時下調標桿價格，是否意味著我國風電發展將放慢速度？
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國科學報》記者明確表示：“我國制定了2020年非化石能源占比15%的目標，目前沒有看到有減慢發展的趨勢。”
到2020年只剩一個五年計劃，目前制約行業發展的體制障礙能否在“十三五”得到改革，引人關注。
政策：必須降
進入2015年，國家發展改革委發布《關于適當調整陸上風電價格政策的通知》，前三類資源區風電標桿價格每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區價格維持不變。調整后分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
這是2009年我國開始實施風電分資源區標桿上網電價以來，對風電標桿上網電價進行首次調整。
國家發改委稱，風電標桿價格政策出臺以來，風電市場快速發展，風電設備價格和項目開發成本顯著下降，企業經營狀況良好，價格有下調空間，而且局部地區出現了風力發電增長與消納不匹配的情況，尤其是風力資源較好的三北地區棄風限電問題較為突出。
對此，國家發改委希望通過此次調整電價水平，有效引導風電產業投資和項目合理布局，促進風電行業健康持續發展。
得益于國家的支持政策，我國風電行業持續十年高速增長，但國家也承擔了巨額的財政負擔。從長遠來看，風電同傳統能源競爭、平價上網是必然趨勢。因此，專家認為，隨著風機技術不斷進步，風電標桿價格理應下調。
據中國能源網首席信息官韓曉平介紹，2009年制定上網電價時，每千瓦造價超過1萬元，而現在一些企業的裝機成本只有6000元左右。因此，此次調價相對溫和，對于行業及企業影響相對有限。
“補貼不能喊‘萬歲’。”孟憲淦明確表示，制定可再生能源法的目的是通過政策支持來推動可再生能源的發展，以便盡快脫離補貼、平價上網，因此降價是必然的，也是必要的。
“走得其實還稍微慢了一點。”孟憲淦指出，現在平價上網的標桿電價大約是0.43元，風電要在2020年實現平價上網，未來6年還需要降價兩次。
企業：難接受
不過，具體到行業現狀，孟憲淦也坦陳，確實存在具體問題使得企業無法接受價格下調。“可再生能源法要求全額收購、強制上網、分類電價、費用分攤、優先入網，但現在這個政策沒有落實。”
據悉，目前困擾風電產業的有兩大問題，一是棄風限電導致開發商每年損失上百億元；二是高額的可再生能源附加資金到位滯后，企業資金流緊張。因此，從2013年以來，已核準項目的開工率下降，行業陷入整體低迷。一位電企負責人甚至表示，風電投資企業的盈利能力有限，多數企業就靠這2分錢。
此次調價征求意見過程歷時一年多，遭到企業與行業協會的激烈反對。如今雖然價格落定，但低于此前預期，更像是利益博弈后的結果。
“我認為還是不該降。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖告訴《中國科學報》記者，目前風電電價尚不具備調整條件。
據介紹，我國Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區風電場年利用滿負荷小時數達到2500、2500、2300小時，則理論上有下調空間，但由于棄風限電嚴重，2012年全國平均棄風率達17%，這三類區域年利用小時數僅有1950、1850和1800小時，多數項目處于虧損狀態。
數據顯示，2013年全國平均棄風率回落至11%，但仍遠超5%的正常值，而2014年預計將攀升到12%。為此，去年4月，國家能源局已經發出通知，禁止在棄風限電較嚴重的地區擴大建設規模。
秦海巖指出，為確保到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，風電產業至少要達到2億千瓦的并網裝機規模，即年均新增2000萬千瓦，此時調價可能會影響該目標的完成。
施鵬飛亦認為，此時調價并非好時機。“2009年定標桿電價的時候，不存在棄風限電和拖欠補貼款，但是現在這兩個問題很嚴重。我認為在解決了這兩個制約風電發展的大前提下再調整更好。”
未來：出路在哪？
多位專家在接受本報記者采訪時均表示，相比于降價，更應關注風電行業發展中存在的諸多問題。
例如，此次調價反映出我國并未建立起嚴格的風電價格調整機制，使得風電開發商與政府之間處于博弈狀態，增加了政策的不確定性。一位銀行信貸部門的負責人就曾告訴本報記者，他時刻關注電價調整和棄風限電等問題，這決定了銀行所面臨的政策風險。
數據顯示，我國2014年并網發電超過9000萬千瓦，“十二五”1億千瓦的目標肯定能完成。“十三五”目標預計為2億千瓦。在日前發布的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國也提出到2030年非化石能源占比20%的目標。這些目標的提出，使得風電發展不能放慢腳步。
“那么，可再生能源配額制2015年就必須出臺。”孟憲淦強調。
喊了十年的配額制終于在2014年上報國務院，一旦出臺將實現可再生能源強制上網，被新能源產業寄予厚望。不過，一位不愿意透露姓名的業內人士在接受《中國科學報》記者采訪時表示，“還得看執行部門的協調力度，如果協調不了，效果也不會太好” 。
對于電力市場改革，該業內人士則更顯悲觀：“解決棄風棄電不容易，工作量很大，哪個環節協調不好都實現不了。”
秦海巖也表示，國外很多研究表明，電網能夠接納大比例的風電，制度和市場機制才是關鍵。我國面臨的風電并網難題，也可以通過建立健全市場化的電力體制，從根本上加以解決。
孟憲淦則明確表示不能因為有問題就不調價。“這是兩碼事，價格肯定要降，但也要考慮到一個根本問題，就是讓投資者有合理的利潤回報，保護其積極性。因此，這次調價也是好事，為我們改進不足提供了壓力，要求我們增強管理、落實政策。”
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