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黨的二十屆四中全會明確提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力，作為由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不僅符合新發(fā)展理念要求，而且已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，唯有牢牢把握新質(zhì)生產(chǎn)力這一關(guān)鍵變量，才能從根本上增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，在日趨激烈的全球競爭中重塑優(yōu)勢、掌握戰(zhàn)略主動。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動 培育核心動能

科技創(chuàng)新決定著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高度，也影響著中國經(jīng)濟(jì)未來在全球競爭格局中的戰(zhàn)略位勢。盡管我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面還沒有從根本上得到改變，但這些亟待突破的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，正是我們未來發(fā)力的主攻方向，其背后蘊(yùn)藏著構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的巨大潛力和戰(zhàn)略空間。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重生產(chǎn)力“質(zhì)”的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)就在于，它是由革命性、顛覆性新技術(shù)所催生，并由此系統(tǒng)集成出新動能、培育出新優(yōu)勢的一種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。這就要求瞄準(zhǔn)科技前沿，全力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，以突破性成果催生新動能。堅(jiān)持一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占未來科技制高點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面實(shí)施“人工智能+”行動，著力提升全要素生產(chǎn)率，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新勢能切實(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已升至第10位，但仍面臨結(jié)構(gòu)性、體制性及周期性問題交織的挑戰(zhàn)，核心問題在于科技創(chuàng)新能力不足，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用未能充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量科技供給仍顯欠缺。新質(zhì)生產(chǎn)力在載體層面，更多體現(xiàn)在高質(zhì)量、高效能、高價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)上。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。這就要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能。通過科技創(chuàng)新優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；優(yōu)化生產(chǎn)力諸要素的組合配置，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)同提升。

不容忽視的是，科技亦是一把“雙刃劍”，既驅(qū)動發(fā)展，也潛藏風(fēng)險(xiǎn)，需要在發(fā)展和安全之間找到平衡點(diǎn)，護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，需加快完善國家創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效降低外部依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。加強(qiáng)對科技發(fā)展趨勢、前沿領(lǐng)域的前瞻研判、動態(tài)追蹤，對可能引發(fā)的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險(xiǎn)與倫理挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)評估與預(yù)案建設(shè)，構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。同時(shí)，積極參與全球科技治理，弘揚(yáng)科技向善理念，讓科技發(fā)展造福各國和各國人民。

完善產(chǎn)業(yè)體系 提升發(fā)展能級

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。我國制造業(yè)已形成世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了配套支撐和豐富的應(yīng)用場景，但仍存在產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)、全而不精的問題。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使之更具有完整性、先進(jìn)性、安全性。

著眼完整性，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)體系完整性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完備，形成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)對其進(jìn)行改造提升，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛引入新技術(shù)、新工藝、新材料，持續(xù)推出高性能、高質(zhì)量、低能耗的創(chuàng)新產(chǎn)品。這表明，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密不可分，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不意味著忽視甚至放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)在保持制造業(yè)合理比重、促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的基礎(chǔ)上，推動其向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。具體而言，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，以數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度“蝶變”。同時(shí)，積極應(yīng)用新能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板、在薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

著眼先進(jìn)性，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性主要是指產(chǎn)業(yè)體系具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，能適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合智能化、綠色化、融合化的要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，是產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關(guān)鍵力量。世界強(qiáng)國強(qiáng)大的競爭力，很大程度上源于其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局與戰(zhàn)略投入。當(dāng)前我國舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須加速提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，更好推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

著眼安全性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。產(chǎn)業(yè)體系的安全性，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，各產(chǎn)業(yè)有序鏈接，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，逐步擺脫外部依賴，提升應(yīng)對“脫鉤斷鏈”沖擊的能力，加快鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，推動產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提高產(chǎn)業(yè)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

拓展需求空間 打造市場優(yōu)勢

當(dāng)今世界，市場已成為最稀缺的資源，而我國擁有的超大規(guī)模國內(nèi)市場，正是我們參與國際競爭的關(guān)鍵優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開技術(shù)的廣泛擴(kuò)散與市場的持續(xù)拓展，為新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供豐富的應(yīng)用場景和市場空間。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，具有超大規(guī)模市場的國家和地區(qū)往往都有較強(qiáng)的國際競爭力。然而也要看到，當(dāng)前我國市場體系仍不健全，“內(nèi)卷式”競爭與市場分割現(xiàn)象依然存在，制約了整體效能的釋放。面對外部沖擊與需求波動，必須著力打破壁壘、暢通循環(huán)，將“超大規(guī)模”的體量優(yōu)勢升級為“超強(qiáng)規(guī)模”的系統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的國家競爭優(yōu)勢。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力生成的基礎(chǔ)支撐，有助于推動各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)順暢流動、高效組合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)要素基礎(chǔ)。作為全球最具增長潛力的市場，我國必須持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。關(guān)鍵要著力破除市場壁壘，打破地區(qū)分割與各種形式的地方保護(hù)，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力。通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，引導(dǎo)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域順暢匯聚，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域一體融合發(fā)展，進(jìn)而推動生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)在全國范圍內(nèi)高效協(xié)同，提升資源配置的整體效能。同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。大力提振消費(fèi)，落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策，把我國超大規(guī)模市場需求和應(yīng)用場景豐富的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

市場分割與地方保護(hù)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要障礙，也是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和要素自由流動的深層次瓶頸。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求堅(jiān)持全國一盤棋，打通制約要素暢通流動的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效組合和協(xié)同創(chuàng)新。為此，要堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)一政府行為尺度，自覺破除封閉小市場、自我小循環(huán)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，整治“內(nèi)卷式”競爭。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化法治引領(lǐng)與保障作用，運(yùn)用法律手段規(guī)范市場競爭，強(qiáng)化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為經(jīng)營主體營造公平透明的競爭環(huán)境。

新質(zhì)生產(chǎn)力以技術(shù)創(chuàng)新為重要引擎，以市場需求為關(guān)鍵牽引。加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅能滿足消費(fèi)升級需求，更能通過顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造需求，推動供需雙方的迭代升級與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動市場由“超大”走向“超強(qiáng)”，關(guān)鍵在于健全要素市場體系，規(guī)范競爭秩序，完善要素配置機(jī)制，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境。統(tǒng)籌地區(qū)間的競爭與合作關(guān)系，增強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享融通，形成良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。擴(kuò)大高水平對外開放，利用國內(nèi)國際市場的協(xié)同作用和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，打通國內(nèi)外高端要素市場，增強(qiáng)對全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚能力，打造吸引國際創(chuàng)新要素的“引力場”。

夯實(shí)綠色家底 厚植生態(tài)根基

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著更具創(chuàng)新性、可持續(xù)性與競爭力的發(fā)展方向，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)幽堋Ｐ沦|(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)優(yōu)”很大程度就體現(xiàn)在綠色發(fā)展上。綠水青山蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，但生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善，不斷孕育著新的競爭優(yōu)勢。這有助于推動低碳、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速形成綠色生產(chǎn)與生活方式，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的“綠色家底”。

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不僅要求重構(gòu)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯，更強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動綠色變革，通過科技賦能推動生產(chǎn)要素的綠色轉(zhuǎn)型與高效配置，進(jìn)而將綠色技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與低碳生活方式全面融入生態(tài)文明建設(shè)，旨在突破資源環(huán)境約束，開辟可持續(xù)發(fā)展新路徑。在實(shí)踐中，要全面提升綠色科技創(chuàng)新能力，組織開展綠色科技攻關(guān)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)的融合，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，壯大綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，顯著降低全鏈條能耗物耗，形成科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的一個(gè)重要方面，就是將生態(tài)環(huán)境等要素納入生產(chǎn)函數(shù)，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。

生態(tài)安全是國家安全的重要基石。作為綠色生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)安全緊密相連。必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，從保障國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)管效能，加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，積極有效應(yīng)對各種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。同時(shí)，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置能力，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)安全保障的良性互促。