國務院出臺指導意見促"中國制造"邁向"中國服務"
http://www.debgrams.com 2014-08-09 22:33 來源：經濟日報
7月31日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對我國生產性服務業發展作出全面部署。8月6日，國家發展改革委召開“加快發展生產性服務業，促進產業結構調整升級”新聞發布會，介紹了我國生產性服務業發展的總體情況及下一步重點任務，并對《指導意見》進行解讀——
“上半年，我國服務業增加值增速已經連續6個季度超過GDP和第二產業的增速，保持著增速第三產業最快、占比繼續提高、結構進一步優化的良好勢頭。”在6日召開的新聞發布會上，國家發展改革委秘書長李樸民說。
李樸民表示，服務業的快速發展，特別是生產性服務業的迅速發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用，但我國服務業發展總水平仍低于發達國家，生產性服務業的國際競爭力較弱，仍有很大的發展潛力和空間。與產業升級和人民群眾日益增長的物質文化需要相比，我國生產性服務業發展相對滯后、水平不高、結構不合理等方面的問題仍然較為突出，亟須加快解決。
“總體上看，我國產業仍然偏重于生產制造環節，在全球產業鏈分工體系中，仍處于中低端。”國家發展改革委產業協調司副司長夏農表示。《指導意見》強調，要以產業轉型升級需求為導向，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。
夏農表示，下一步，將通過進一步擴大開放，創造良好環境，加快生產性服務業的發展。進一步擴大開放既包含對外開放，也包含對內開放——
對外開放，要加快研究制定服務業進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施，要統一內外資法律法規，促進生產性服務業領域有序開放。
對內開放，要進一步放開生產性服務業領域市場準入，進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。
“《指導意見》對國內企業走出去提出了明確要求，比如大力拓展生產性服務業發展空間，鼓勵有條件的企業在境外設立分支機構，鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道。”夏農說。
生產性服務業領域寬、范圍廣，需要通過重點領域加快發展，帶動生產性服務業全面發展，形成充滿活力、百舸爭流的發展局面。
夏農表示，今后一個時期，主要從4個方面提升我國生產性服務業的規模、功能、層次和水平。
一是提升創新能力。一方面要加強生產制造前端的研發設計，另一方面也要重視市場創新和經營模式創新，使企業真正成為創新的主體，積極推動創新成果的應用和推廣。
二是促進生產與服務融合。生產與服務融合能夠有效降低交易成本，提高勞動生產率和資源配置效率。當前要集中精力，突出重點，大力發展服務外包、融資租賃、商務咨詢和電子商務，積極發展第三方物流，盡快將我國生產與服務融合發展提高到一個新的水平。
三是提高售后服務水平。售后服務是企業開拓市場的重要途徑，鼓勵企業大力發展專業維護維修服務，積極發展售后服務新業態，提高服務質量，完善服務標準，不斷提高用戶滿意度。
四是增強產業發展素質。要積極發展人力資源服務,著力加強品牌建設，在提高產品質量的基礎上，促進和諧發展、綠色發展。(經濟日報記者 顧 陽）
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