淘汰落后產能新規出臺
http://www.debgrams.com 2014-08-05 16:32 來源：中國工業報
日前，工業和信息化部印發了《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號，以下簡稱《通知》），以及《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），要求對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業新（改、擴）建項目，實施產能等量或減量置換。
為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業產能進一步擴張，控制產能總量，《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能，才可用于新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。
另外，為體現政策公平性，加強與相關產業政策的銜接，《辦法》還規定，已超過國家明令淘汰期限的落后產能，將不得用于產能置換。而在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，將實施減量置換。
堅決遏制盲目擴張
近年來，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業產能盲目擴張勢頭不斷增強，新增產能速度遠大于淘汰產能速度，直接加劇了產能過剩矛盾，造成社會資源的嚴重浪費，導致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，部分地區霧霾頻發。
當前，我國化解產能過剩工作的首要任務仍是抑制產能盲目擴張勢頭，嚴禁建設新增產能項目，而實施產能等量或減量置換是其中重要環節。近年來，在化解產能過剩的工作方式方法上，國家相關部門逐步意識到，不能簡單只用堵的辦法進行治理，而是要疏堵結合、多措并舉。
據了解，2010年國務院印發《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，曾經提出過產能等量或減量置換的治理舉措，但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執行中標準不一，程序不夠規范，甚至存在多次置換的問題，最終沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。
為把有關產能置換的要求落到實處，工信部在前一階段工作的基礎上，對實施產能等量或減量置換相關問題進行了認真研究，經廣泛征求意見，研究制定《辦法》并印發了《通知》，目的是要明確相關標準、程序和要求，將產能等量或減量置換落實到位，堅決遏制盲目擴張。
為過剩產能預留出路
考慮到地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要，并統籌淘汰退出與轉型升級的關系，調動地方和企業的積極性、主動性。在疏堵結合的工作思路下，工信部為淘汰過剩產能預留了出路。
實際上對于市場來說，實施產能等量或減量置換，是一項給出路的政策，這既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現越淘汰越過剩現象，緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。
按照疏堵結合、嚴禁新增的總體思路，工信部要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業所有新建、改建和擴建項目，必須制定產能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實現產能總量控制。同時，還要求地方加快淘汰落后和過剩產能，為實施新項目騰出資源、環境容量和市場空間，推動產業布局優化和結構升級。
根據《辦法》，此次產能置換方案主要包括淘汰項目和新（改、擴）建項目基本情況，并須明確以下內容：一是淘汰項目所屬的行業和地區、企業名稱、組織機構代碼、主體設備（生產線）、核定的產能和拆除時間，以及相關材料（工商營業執照、稅務登記證、生產許可證等有效證明材料）；二是新（改、擴）建項目所屬的行業和地區、企業名稱、擬建的主體設備和產能；三是通過跨省（區、市）交易獲得的產能置換指標，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見，以及供需雙方省級工業和信息化主管部門完成交易的確認意見。
同時，新（改、擴）建項目企業，還將按照《辦法》相關條款規定，制定產能置換方案，按各省（區、市）相關要求報送省級工業和信息化主管部門。各省級工業和信息化主管部門，按照本《辦法》相關條款規定，核實產能置換方案，確保淘汰項目真實、產能合理，明確置換產能淘汰期限。
搭建區域協調發展通道
值得注意的是，此次發布的《辦法》特別突出了產能置換指標交易。據了解，在當前部分行業產能嚴重過剩的現狀下，既要通過實施產能等量減量置換，防止無序擴張，又要考慮地方利用自身優勢調整產業布局、推動轉型升級的合理訴求。
在產能置換指標交易的原則下，具備相關產業發展條件的省份，可以與有大量淘汰落后產能的省份，實施產能置換指標交易。此舉將會解決省市之間產能置換指標不足的問題，滿足全國整體上不新增產能的要求，有利于籌集資金安置職工、產業轉型等。此外，在一定程度上也有利于全國范圍內的產業布局調整和優化。
為此，《辦法》明確提出，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。為推進產能置換指標交易，《辦法》進一步明確了相關措施：一是各省級工業和信息化主管部門組織協調產能置換指標交易，并制定具體交易實施辦法，報省級政府同意后執行。二是工信部搭建全國產能置換指標供需信息平臺，為產能置換提供信息服務，并探索建立全國產能置換指標交易平臺。
為加快淘汰落后產能、化解產能過剩矛盾、促進產業升級和布局優化、改善環境質量，《通知》要求，各地要提高認識，切實把思想和行動統一到國務院的決策部署上來，嚴格落實等量或減量置換要求，堅決遏制產能盲目擴張勢頭。同時，要堅持市場調節與政府引導相結合。鼓勵各地探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能指標交易，發揮市場作用，支持跨地區產能置換，提高資源配置效率。
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