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人民網(wǎng)北京5月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。方案全文如下：

2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案

加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必由之路。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

工作目標(biāo)：2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），嚴(yán)格項(xiàng)目管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

（二）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號(hào)），組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

（三）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。

（四）強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。完善能評(píng)管理制度，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程

（五）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備，形成節(jié)能能力1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)（具體任務(wù)附后），完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施，6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計(jì)減排2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。

（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸（具體任務(wù)附后），推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造，對(duì)容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

（七）加大機(jī)動(dòng)車減排力度。2014年底前，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛（具體任務(wù)附后）。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

（八）強(qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

（九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系；制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度；強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。到2015年底，萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（十）推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動(dòng)，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑3億平方米，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點(diǎn)，以建筑工業(yè)化為核心，加大對(duì)建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸，開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)。公路、水路運(yùn)輸和港口形成節(jié)能能力1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，到2015年，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。

（十二）抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，將40%以上的中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年，全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%，力爭(zhēng)超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標(biāo)。

四、強(qiáng)化技術(shù)支撐

（十三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

（十四）加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，以發(fā)布目錄、召開推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持

（十五）完善價(jià)格政策。嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。

（十六）強(qiáng)化財(cái)稅支持。各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

（十七）推進(jìn)綠色融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

六、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制

（十八）實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

（十九）建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

（二十）推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。

（二十一）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，并對(duì)平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過推行電力需求側(cè)管理機(jī)制，2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時(shí)，節(jié)約電力900萬千瓦。

七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查

（二十二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。加強(qiáng)分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。

（二十三）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2014年完成試點(diǎn)，2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。

（二十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，推動(dòng)開展節(jié)能評(píng)估審查、應(yīng)對(duì)氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等法規(guī)，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，制（修）訂一批重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

（二十五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對(duì)萬家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

（二十六）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各省（區(qū)、市）要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十七）落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。強(qiáng)化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多作貢獻(xiàn)。各省級(jí)人民政府要對(duì)年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的市縣實(shí)行重點(diǎn)管理，出臺(tái)措施推動(dòng)多完成節(jié)能任務(wù)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)省（區(qū)）和城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。

（二十八）明確相關(guān)部門工作責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制定出臺(tái)對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。環(huán)境保護(hù)部等要全面加強(qiáng)監(jiān)管，其他各相關(guān)部門也要抓緊行動(dòng)，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

（二十九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)要力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

（三十）動(dòng)員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

附件：1.2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)
　　　　　2.2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù)
　　　　　3.2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)

附件1：2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

地區(qū)	淘汰任務(wù)（萬蒸噸）
北京	0.9
天津	1.2
河北	2.2
山西	1.0
內(nèi)蒙古	0.9
遼寧	1.0
吉林	0.5
黑龍江	1.0
上海	0.5
江蘇	1.1
浙江	1.4
安徽	0.6
福建	0.3
江西	0.2
山東	2.3
河南	1.0
湖北	0.4
湖南	0.3
廣東	0.5
廣西	0.1
海南	0
重慶	0.1
四川	0.2
貴州	0.1
云南	0.4
西藏	0
陜西	0.8
甘肅	0.3
青海	0.1
寧夏	0.2
新疆	0.4
合計(jì)	20

注：分配淘汰任務(wù)參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的淘汰力度。

附件2：2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù)

地區(qū)	火電脫硝 （萬千瓦）	鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫 （平方米）	水泥脫硝 （萬噸）
北京	0	0	210
天津	596	1430	0
河北	1500	11010	2160
山西	1134	2531	1650
內(nèi)蒙古	3369	1777	3300
遼寧	1293	4764	3450
吉林	1119	560	270
黑龍江	1092	270	630
上海	344	264	75
江蘇	1313	3692	4080
浙江	892	480	1860
安徽	1051	910	3600
福建	157	0	0
江西	541	641	2610
山東	3140	1973	5040
河南	2243	492	5400
湖北	1100	1388	4410
湖南	766	710	660
廣東	602	0	5820
廣西	506	360	750
海南	167	0	270
重慶	466	0	1530
四川	642	740	3450
貴州	1200	684	1200
云南	862	2575	2400
陜西	955	0	300
甘肅	539	646	1050
青海	90	0	480
寧夏	643	132	750
新疆（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）	818	1410	2700
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)	330	352	1200

注：西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)暫缺。

附件3：2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)

地區(qū)	淘汰任務(wù)（萬輛）
北京	39.1
天津	14.3
河北	66
山西	21.6
內(nèi)蒙古	16.8
遼寧	34.9
吉林	17
黑龍江	20.5
上海	16
江蘇	30.7
浙江	28.1
安徽	25.8
福建	9.9
江西	14.6
山東	42.8
河南	28.2
湖北	18.5
湖南	15.2
廣東	49.3
廣西	10
海南	2
重慶	5.7
四川	17.6
貴州	6.9
云南	14.7
西藏	0.38
陜西	13.4
甘肅	7.2
青海	2
寧夏	4.4
新疆	7.5

(原標(biāo)題：《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(全文))

本文來源：人民網(wǎng)

今明兩年節(jié)能減排目標(biāo)明確

單位GDP能耗要逐年下降3.9%

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年5月27

據(jù)新華社北京5月26日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求。

《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《行動(dòng)方案》從八個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的三十項(xiàng)具體措施。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。六是積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制。七是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查。八是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

《行動(dòng)方案》將今明兩年能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)。同時(shí)，提出了重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，將重點(diǎn)工作落實(shí)到國務(wù)院有關(guān)部門，并明確了時(shí)間要求。（相關(guān)報(bào)道見六版）

國家發(fā)展改革委、環(huán)保部負(fù)責(zé)人談今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案——

以改革激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

本報(bào)記者 林火燦 實(shí)習(xí)生 石 雨

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年5月27日

當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。兩個(gè)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示，關(guān)鍵還是要優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，遏制“兩高”行業(yè)過快增長，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革。未來要加快形成激勵(lì)與約束并重的體制機(jī)制和政策體系

國務(wù)院5月26日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

在同日舉行的全國節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，既要依靠多管齊下，更要依靠改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)能減排降碳的內(nèi)生動(dòng)力。

節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

“十一五”以來，我國節(jié)能減排確定為約束性目標(biāo)。在各方共同努力下，我國能耗強(qiáng)度上升、污染排放增加的勢(shì)頭得到有效遏制。

但進(jìn)入“十二五”以來，我國節(jié)能減排形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。國家發(fā)展改革委對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估報(bào)告顯示，最近3年來，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)下降9.03%，氮氧化物排放總量累計(jì)下降2%，分別只完成5年任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求差距不小。

“資源環(huán)境問題已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎。”徐紹史說，只有直面不足和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)不降低、信心不動(dòng)搖、力度不減弱，才有可能完成“十二五”的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。

加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，《方案》提出，我國必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)率要達(dá)到一半左右。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴(yán)格遏制“兩高”行業(yè)過快增長，同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能。《方案》明確，我國將在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

此外，還要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革。加快開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、低溫能、地?zé)崮堋?/p>

改革激發(fā)減排動(dòng)力

徐紹史表示，改革是發(fā)展的最大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳目標(biāo)，必須有改革創(chuàng)新精神、開拓思路，對(duì)癥下藥。“有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制和政策措施進(jìn)行梳理總結(jié)，該堅(jiān)持的要強(qiáng)化，不健全的要完善，不適應(yīng)的要取消，還沒有的要加快建立，形成激勵(lì)與約束并重的體制機(jī)制和政策體系。”

另據(jù)環(huán)境保護(hù)部部長周生賢介紹，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門完成了2013年全國總量減排情況考核工作。

“今明兩年，我們將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管和考核，各省級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合本行政區(qū)2013年減排考核的結(jié)果和年度減排任務(wù)完成情況，沒有完成的地區(qū)和企業(yè)按照規(guī)定予以處罰并向社會(huì)公布，6月前將減排考核的情況和處理結(jié)果上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。”周生賢說。

徐紹史表示，下一步，還將按照《方案》要求，積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)。同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮好金融政策舒筋活血作用，新一代證券、債券、保險(xiǎn)都要擴(kuò)大對(duì)綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。