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   中新網8月25日電 國家發(fā)展改革委印發(fā)促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知，指出加強城市群發(fā)展的規(guī)劃引導，進一步優(yōu)化城市群空間布局。

　　國家發(fā)展改革委印發(fā)關于

　　促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務院有關部門：

　　為深入實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，引導和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，我委會同有關方面研究制定了《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結合實際，進一步加強對城市群發(fā)展的組織和協(xié)調，切實加大對城市群發(fā)展的指導和支持，認真落實城市群發(fā)展的各項任務，促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。《意見》實施過程中的有關情況請及時反饋我委。

　　附件：關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見

　　城市是重要的要素集聚區(qū)和經濟輻射源泉，城市群是促進城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進經濟增長和推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國人口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域，目前已經初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區(qū)經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也面臨著中心城市輻射帶動作用不強、資源要素整合有限、產業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問題。引導和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口和產業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；有利于培育壯大經濟增長極，提升中部地區(qū)整體競爭力、激發(fā)市場潛力；有利于充分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，增強對全國經濟發(fā)展的支撐能力；有利于大力促進中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　為促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)10號)精神和國務院批復的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求，提出如下意見：

　　一、促進城市群發(fā)展的總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強規(guī)劃引導，加大政策扶持，創(chuàng)新體制機制，著力優(yōu)化空間布局，增強資源環(huán)境承載能力，加快一體化發(fā)展；著力加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口集聚，有序推進城鎮(zhèn)化；著力加強合作聯(lián)動，構建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調發(fā)展新格局，推動形成“兩縱兩橫”經濟帶。通過努力，不斷壯大城市群經濟實力，增強產業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心經濟增長極和促進東中西部良性互動、帶動全國又好又快發(fā)展的重要區(qū)域。

　　(二)基本原則。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務和基礎設施建設，科學合理布局城市群發(fā)展空間。

　　——市場導向，政府推動。遵循市場經濟和一體化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強規(guī)劃引導和政策扶持，把國家支持和自主發(fā)展有機結合起來。

　　——改革創(chuàng)新，擴大開放。著力深化改革，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開放水平，有序承接國內外產業(yè)轉移，不斷增強發(fā)展動力和活力。

　　——功能互補，協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷拓展優(yōu)化城市功能，實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢整合，加快一體化發(fā)展。深化城市群間協(xié)調互動，促進共同發(fā)展。

　　——立足當前，著眼長遠。既著力解決當前制約城市群發(fā)展的突出矛盾和問題，又謀劃城市群長遠發(fā)展，注重文化建設、生態(tài)文明建設，促進人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿Γ龠M可持續(xù)發(fā)展。1

　　二、加強城市群發(fā)展的規(guī)劃引導

　　(一)做好規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在勾勒城市群發(fā)展藍圖、布局產業(yè)項目、優(yōu)化資源配置、明確政策取向、提升城市功能、有序推進城市建設和發(fā)展等方面作用。按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求，科學編制符合實際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確各城市群發(fā)展的目標、發(fā)展重點、空間布局、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題，全面提升城市群功能和綜合競爭力。

　　(二)提升規(guī)劃的科學性。城市群規(guī)劃必須符合經國務院批準的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國及流域水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接，推動城市群國土空間格局優(yōu)化。加強對各類城市新區(qū)規(guī)劃建設的分類指導，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行建設。

　　(三)保障規(guī)劃順利實施。城市群規(guī)劃由各省組織編制，報國務院有關部門備案，經省級政府批準實施。要采取切實有效措施，明確責任分工，加大政策支持，加強指導協(xié)調，落實保障措施，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務的實現(xiàn)。

　　三、進一步優(yōu)化城市群空間布局

　　(一)促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。特大城市和有條件的大城市要進一步增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應和帶動作用。其他大中城市要立足于既有條件，完善城市功能，增強經濟實力，加強協(xié)作對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展、特色發(fā)展和集約發(fā)展。加大對小城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)的支持力度，制定和實施縣城規(guī)劃，調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、居民社區(qū)和中小學校，增強特色產業(yè)和人口集聚能力，提高縣域發(fā)展水平。

　　(二)推動產業(yè)和城市融合發(fā)展。優(yōu)化城市群開發(fā)空間格局，促進產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，促進產業(yè)與城市融合發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調推進。支持開發(fā)區(qū)提升支撐能力，按照各自定位，進一步完善基礎設施和其他公用配套設施，提高公共服務水平，加速產業(yè)和人口集聚，提升吸納就業(yè)能力，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)逐步向綜合發(fā)展區(qū)域和城市新區(qū)轉型。加強開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)基礎設施共建設共享，擴大城市服務功能輻射范圍，有序推動城鎮(zhèn)化進程。

　　四、推動城市群產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　(一)促進產業(yè)特色化發(fā)展。整合城市群產業(yè)資源，加強城市群之間產業(yè)分工協(xié)作，按照已有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化產業(yè)結構，科學謀劃產業(yè)布局，從營造產業(yè)集聚環(huán)境、完善配套服務體系等多方面入手，延長產業(yè)鏈，提升競爭力，著力構建特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　(二)強化區(qū)域產業(yè)分工。強化城市群內部產業(yè)分工協(xié)作，注重產業(yè)配套與產業(yè)鏈延伸，促進產業(yè)互補發(fā)展和錯位發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。區(qū)域中心城市要依托區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，在高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產業(yè)發(fā)展方面率先突破，壯大支柱產業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)向周邊城市和小城鎮(zhèn)轉移和集聚，在周邊城市和小城鎮(zhèn)推動形成與區(qū)域中心城市主導產業(yè)配套的加工、生產和制造基地。

　　(三)增強產業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進產學研結合，深入實施技術創(chuàng)新工程，增強城市群自主創(chuàng)新能力。支持有條件的城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，強化城市創(chuàng)新中心功能，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。鼓勵和支持城市群企業(yè)加快推進兼并重組，增強核心競爭力，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經濟，積極發(fā)展混合所有制經濟，增強發(fā)展活力。大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快經濟發(fā)展方式轉變。

　　(四)積極承接產業(yè)轉移。在城市群內選擇國家級開發(fā)園區(qū)和具備一定基礎和條件的省級開發(fā)園區(qū)，設立若干承接產業(yè)轉移示范區(qū)，完善合作機制，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，積極完善投資環(huán)境，按照承接產業(yè)轉移園區(qū)定位，明確產業(yè)承接發(fā)展方向，推動上下游產業(yè)配套發(fā)展。發(fā)揮各級各類開發(fā)園區(qū)的作用，加強產業(yè)配套設施和園區(qū)基礎設施建設。加快發(fā)展現(xiàn)代流通，建立連接東西、貫穿南北、輻射全國的現(xiàn)代流通網絡體系。 2

　　五、加快城市群一體化發(fā)展

　　(一)推進市場一體化。清理和廢除阻礙城市間要素和商品自由流動的規(guī)章制度，統(tǒng)一市場標準，打破行政壁壘，逐步建立健全區(qū)域性市場體系。依托全國集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，建立公共信用信息交換平臺，加快社會信用體系建設，推進金融市場一體化。建立城市群內統(tǒng)一的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，實現(xiàn)人力資源跨城市合理流動和優(yōu)化配置。進一步規(guī)范和整合行業(yè)協(xié)會組織機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進城市群市場一體化發(fā)展中的作用。

　　(二)推進基礎設施一體化。加快城際間、城市群間綜合交通運輸通道建設，促進特大城市軌道交通系統(tǒng)建設，加強各種交通方式間相互對接。加強信息網絡基礎設施建設，支持和鼓勵電信企業(yè)降低資費水平，推動信息服務均等化。統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的能源輸送體系。加快城市群防洪、水利資源配置工程體系建設，提高水利保障能力，統(tǒng)籌規(guī)劃城市防洪、城鎮(zhèn)供排水、供氣、供電、垃圾處理等重大基礎設施建設。加強旅游基礎設施一體化建設，整合城市群內旅游資源。整合現(xiàn)有口岸資源，推進區(qū)域通關一體化。加快科技基礎設施一體化建設，統(tǒng)籌科技資源，實現(xiàn)科技資源整合與共享。

　　(三)推進社會管理一體化。整合社會管理資源，完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式，構建公共事務協(xié)作管理、社會發(fā)展協(xié)同推進新格局。推動基本社會保障制度一體化，支持有條件的城市群統(tǒng)一最低生活保障標準，推動失業(yè)保險等社會保障關系互聯(lián)互認和醫(yī)療、養(yǎng)老保險關系的正常轉移接續(xù)。加快社會保障服務設施建設，推動城市群內社會保險業(yè)務集中經辦。加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，共建自主創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化。整合教育資源，統(tǒng)籌重點實驗室、工程技術研究中心、實訓基地的開發(fā)、利用，促進教育基礎設施共建共享，推動教育事業(yè)一體化發(fā)展。共同推動精神文明建設，發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng)建城市群文化品牌，弘揚和引導城市文明風尚。加強城市群公共安全和應急救援指揮體系建設。

　　(四)推動城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和居民點布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，培育有機結合、連接互動的城鄉(xiāng)產業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進基礎設施向農村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎設施網絡。探索建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的戶口遷移政策，促進農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以統(tǒng)籌解決農民工問題為突破口，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)和職業(yè)培訓制度，加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設。擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，積極采取各種措施，多渠道改善農民工住房條件。推進城鄉(xiāng)教育一體化，保障農民和流動人口子女接受良好義務教育、學前教育和中等職業(yè)教育及培訓的權利。完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農新機制。

　　六、推進城市群集約發(fā)展和環(huán)境保護

　　(一)統(tǒng)籌研究落實城市群土地利用政策。在切實保護耕地和基本農田的前提下，按照“總量不減少、用途不改變和質量有提高”的要求，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的多種途徑和方式，盤活城市群內現(xiàn)有土地資源，緩解用地供需矛盾。加快荒地、污染地改造，在建設用地總規(guī)模不變的前提下，對受污染特別嚴重、難以整治的耕地，經法定部門認定不宜繼續(xù)作為耕地利用的，依法予以調整，污染區(qū)域建設使用土地的，依法辦理建設用地有關程序。在城市群試點地區(qū)總結城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點經驗，逐步完善政策措施。制定鼓勵城市群開展建設用地整理的政策，嚴格建設用地審批管理，建立土地節(jié)約集約評價、考核體系和獎勵制度。

　　(二)加強資源節(jié)約和綜合利用。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展理念，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，全面推行清潔生產，加強資源綜合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發(fā)展方式。依法編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，建設一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，以企業(yè)為主體，著力培育資源高效、循環(huán)利用的產業(yè)鏈，在更大范圍內推動資源合理開發(fā)和利用，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。

　　(三)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。研究制定綜合性環(huán)境功能區(qū)劃，探索“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理新思路，建立水陸一體化、區(qū)域一體化的環(huán)境功能分區(qū)體系，配套相應政策，指導城市群環(huán)境保護。強化產業(yè)政策、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境準入和污染物排放總量控制和環(huán)境標準的約束作用，引導社會經濟合理布局。加大對受污染農用地的綜合整治力度，加強水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。嚴格實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，加強城市綠地、森林、草地、濕地等生態(tài)用地保護。把城市群重大污染治理和生態(tài)修復項目納入國家相關規(guī)劃并給予相應支持。加強城市群內污水、垃圾處理設施建設，完善配套管網，提高污水、垃圾處理收費標準，逐步實行排污權有償使用和交易制度。強化水資源論證制度、水功能區(qū)管理制度，加強城市近郊開山采石、取土、挖沙的管理，禁止濫采亂挖，有效控制水土流失。 3

　　七、加大對城市群發(fā)展的政策支持

　　(一)支持城市群在重大改革領域先行先試。圍繞推動生產要素跨區(qū)域合理流動和實現(xiàn)基本公共服務均等化，允許城市群在政府行政管理體制、國有企業(yè)改革、非公有制經濟發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓和社會保障體制等方面先行先試。按照經濟發(fā)展要求，適當調整城市群內行政區(qū)劃，完善城市設置，優(yōu)化空間布局，增強城市功能和發(fā)展?jié)摿ΑＳ嘘P部門的專項改革符合城市群發(fā)展實際的，要優(yōu)先放到城市群進行試點。

　　(二)強化政策支持力度。

　　——國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基礎設施一體化建設項目給予適當支持。

　　——省級政府要統(tǒng)籌安排資金，加大對本行政區(qū)內城市群實行公共服務一體化的支持力度。

　　——支持城市群產業(yè)結構調整，允許中部六省從國有資產變現(xiàn)收入中按一定比例提取產業(yè)結構調整專項資金，專門用于城市群產業(yè)結構調整，淘汰能耗高、污染重、不符合經濟規(guī)模的企業(yè)，以及鼓勵重污染企業(yè)搬遷、轉產和技術升級等。支持城市群工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和高技術產業(yè)基地集中。

　　——鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其縣域設立分支機構，積極探索在資本、業(yè)務和信息等方面的合作聯(lián)盟。

　　——對城市群的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進行整體規(guī)劃、科學布局，積極培育和發(fā)展保稅物流，加大對城市群“大通關”建設和口岸建設的支持力度。

　　——支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產業(yè)合作園區(qū)，在貸款、用地指標等方面加大對園區(qū)建設的支持力度。

　　——積極引進世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在城市群設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、采購中心和產業(yè)基地。支持建設服務外包基地城市。

　　八、加強對城市群發(fā)展的組織領導

　　(一)落實地方政府責任。省級人民政府對城市群發(fā)展工作負總責。切實加強對城市群發(fā)展工作的領導，探索建立城市群高層協(xié)調機制，落實城市群發(fā)展規(guī)劃和有關政策，協(xié)調解決城市群發(fā)展中的重大問題，推動城市群一體化發(fā)展。

　　(二)加強總體指導和監(jiān)督檢查。有關部門要在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持中部地區(qū)城市群發(fā)展。國家發(fā)展改革委將切實加強總體指導，會同有關部門深入研究城市群發(fā)展中的重大問題，落實有關政策措施，加強協(xié)調溝通，強化監(jiān)督檢查，引導和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。