熱炒智慧城市背后的“冷思考”
http://www.debgrams.com 2014-05-22 14:27
作為2012年1月首批入選國家智慧城市的萬寧，智慧城市建設開展得如火如荼。
2013年9月16日，海南省萬寧市智慧旅游產業聯盟宣告成立。這是萬寧智慧城市建設的重要成果之一。《中國產經新聞》記者通過萬寧市旅游局了 解到，首批16家萬寧旅游企業本著“集約、低碳、生態、智慧、共贏”等理念簽署加盟協議，通過“智慧旅游在線”營銷，推行規模定制化的智慧旅游商業模式， 提升服務質量，擴大信息化消費，打造旅游合作新平臺，提升萬寧旅游業綜合競爭能力。
在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。有數據顯示，“十二五”期間，“智慧城市”建設將拉動1萬億元規模的設備投資。
《中國產經新聞》記者在萬寧市興隆鎮工業路、迎賓大道兩條路段看到，沿路路燈嶄新而明亮。據了解，兩條路段150盞燈的每一個開關都可以實現數 據控制，進行電流、電壓分析，故障監測，可以節能30%，興隆旅游的“智慧照明”已經投入使用。“萬寧創建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過免費 WIFI，智慧照明，健康小屋等項目讓老百姓切身體驗和感受。”萬寧市智慧城市創建辦公室解決方案架構師孫彤說道。
燙問題—資金支持很關鍵
任何一項建設都離不開資金支持，根據目前預算，萬寧建設智慧城市達到預期的目標，至少需要上百億元的投資。巨額資金從哪里來?萬寧如何籌措這些資金呢?不僅僅是萬寧需要思考的問題。
武漢市的智慧城市總體規劃中顯示，其建設總投資將超過817億元，未來8年需要帶動11200億元的產業增加值。山東煙臺去年8月對智慧城市長 期發展規劃方案進行公開招標，將重點推進列入導向計劃的總投資1100億元的360個技改項目，以推動智慧城市建設。這些智慧城市建設同樣面臨融資這個最 現實的問題。
國家智慧城市產業技術創新戰略聯盟投融資管理分聯盟籌備組副組長韓偉告訴《中國產經新聞》記者，在智慧城市創建上，國家開發銀行已與該聯盟簽訂 《“十二五”智慧城市建設戰略合作協議》，商定在“十二五”時期后3年提供不低于800億元的投融資，各地都在積極地爭取該發展基金。但獲得該基金并非易 事，最主要的一點就是解決最近幾年地方政府性債務集中支付的問題。
據審計署公布的數據，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元人民幣。考慮或有債務后，全國各級政府債務約30.28萬億元，其中地方政府債務余額17.9萬億元。如不嚴加控制，政府性債務勢必會引發嚴峻的國家經濟安全問題。
與此同時，智慧城市建設的投資規模也日趨龐 大。2008年智慧城市概念出現之初，專家估計全國年建設規模約為2000億元。在“十二五”期間，我國智慧城市的建設規模將達到2萬億元。在這種情況下，智慧城市建設僅融資一項就著實考驗城市發展的智慧。
智慧城市的資金問題也得到了銀行的關注。今年4月22日，國家開發銀行江蘇省分行與江蘇省住房和城鄉建設廳簽署《江蘇省智慧城市建設合作協 議》。根據協議，江蘇省住房和城鄉建設廳以19個入圍智慧城市的166個重點建設項目為試點，總投資600億元，融資需求420億元。國開行江蘇分行將為 上述項目提供專項融資規劃服務，并統一納入該行規劃項目庫予以重點培育，待條件成熟融資推動實施。
浦發銀行投資銀行部也于近日宣布推出“智慧城市”綜合金融服務方案，細分市場之后定向發力。“比如有城市要建造地下管廊，原本由市政建設的撥款 來做，我們設計的方案中是通過成立一家地下管廊資產經營管理公司，把管廊建設視為一個物業管理，收取一次性租用的費用，以及定期收取保養維護費。這就會產 生穩定的現金流，”浦發銀行投資銀行部總經理楊斌這樣向媒體介紹該方案。
地方政府在智慧城市建設中，政府與銀行積極參與，摸索出以上可行的路子，可以為各智慧城市的資金來源提供一種途徑。
事實上，“智慧城市”主要由各地政府推動，資金來源主要程度上仍是以各級政府財政承擔，或者間接由政府買單。而對于某些地方政府資金緊張而導致 相關項目達不到預期的情況，如何保證后續資金能持續跟進，這將考驗政府對項目的運營能力。山東省濟寧市住建局一位工作人員對《中國產經新聞》記者表示： “如果企業為政府做好整個城市的智能交通系統后，政府就可以通過大數據的挖掘，為用戶提供路況信息、路線選擇等有償服務，以解決后期的系統維護費，甚至將 資金投入到其他項目。”
冷思考—智慧不應瞎指揮
然而，在全國推行“智慧城市” 的住建部，卻開始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。住房和城鄉建設部副部長仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮建設 是對中國特色城鎮化發展道路的創新探索，不解決現實問題的智慧城市方案是”白智慧“，不應用智慧技術的城市建設可能是”瞎建設“。
“智慧城市讓我們走了一個極大的彎路。”今年1月11日，仇保興副部長出席有關智慧城市建設論壇時這樣說道。他同時指出：“智慧城市”概念進中 國后，多位專家指出其存在的問題大于預期期望。真正的“智慧城市”會經歷漫長的城市建設過程，而全國大多數城市是在短期內快速變大的，前期規劃就以經濟發 展為著力點，因此很難真正“智慧”起來。”
一直關注萬寧智慧城市建設的海南省住建廳建筑節能科技處處長吳薇表示了她的擔憂：目前智慧城市建設仍處于探索期，部分問題還需要破解。
首先，智慧城市建設缺乏頂層設計，存在重復建設資源浪費現象。大有出現“千城一面”的傾向。萬寧市旅游局工作人員向《中國產經新聞》記者表示， 萬寧在建設智慧城市的過程中，已經有意識地在規避這些問題。興隆旅游區既有南洋文化，又融合海南當地少數民族文化，現在更有漸成趨勢的候鳥文化。這些獨特 性，有助于萬寧破解這一困局。萬寧注重開發當地融合的文化，從建筑到美食都樹立獨特風情的做法，倒可以給別的地方提供參考。
其次，智慧城市建設中存在條塊分割現象，信息共享仍需打破制度性障礙。實現城市數字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運行 ”部門，牽扯到運行效率和如何打破各行業與部門之間的壁壘。
最后一點是令人擔憂的信息安全管理。智慧城市以海量信息運作與創新理念為核心，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。因此其信息、網絡乃至應用終端的安全問題比一般互聯網的信息安全要求更高，其挑戰會更多，隨之其相應法律法規也亟待完善。
國家信息化中心信息研究院主任張新紅曾經說過：“地方政府附加在”智慧城市“概念上的，有的是以帶動地方經濟發展的心態作祟。只有真正站在”智 慧“的高度上，才能讓”智慧城市“在市民心里”智慧“起來。”而在現實中，有人以為智慧城市能解決城市發展的所有問題。但常常是舊問題沒解決，新問題還增 加了。在記者的多地采訪了解中，發現在一些城市，新的重復建設仍在繼續進行，信息采集、信息分析依舊互不連通。
智慧城市只是城市發展的一種途徑，政府主導并不是萬能的。著眼于解決目前的經濟發展問題，更要以發展民生為根本，立足于此，“智慧城市”建設才不會出現“瞎指揮”，更不會有“白智慧”。
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