新需求策動交通運輸嬗變
http://www.debgrams.com 2014-04-29 14:04 來源：中國科學報
規劃和設計人才短缺導致的線路規劃不合理，巨大的建設投資需求以及過低的票價使得財政補貼難以為繼等，都是今后一段時間我國城市軌道交通必須面對的難題。
綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通是未來中國交通運輸發展的重點。
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據了解，1980~2013年，我國旅客的出行頻次從3.36次增加到29.5次。同時，我國私人汽車也出現井噴式增長，保有量已超過7500萬輛。
“經濟和社會發展產生了新需求，要求交通運輸業適應擴大內需、產業結構調整和城鎮化推進。”在近日由西南交通大學主辦的綜合交通運輸智能化與城市軌道交通高峰論壇上，國家發展改革委綜合運輸研究所所長郭小碚如是說。
在需求策動下，交通運輸業正在發生新的變化。西南交通大學副校長張文桂在論壇上對記者指出，構建智能型綜合交通體系，在優化城市結構、緩解城市交通擁堵、保護環境等方面均顯示出積極意義。
而作為智能綜合交通體系重要組成部分的城市軌道交通，憑借運量大、保護環境、安全等特點，成為城市發展關注的重點，并迎來爆發期。
綜合交通呼喚智能化
我國公、鐵、水三種主要運輸方式的結構還不盡合理，相互間的有機銜接程度還有待提高。
交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎產業。進入新世紀以來，為加快交通運輸發展，盡快緩解對經濟社會發展的瓶頸制約，國家先后出臺了《綜合交通網中長期發展規劃》《國家公路網發展規劃》等文件。在1998年和2008年兩次擴大內需、實施積極財政政策時，國家也均將交通基礎設施作為發展的重點。
數據顯示，截至2013年底，我國鐵路營業里程達10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；公路通車里程434.6萬公里，其中高速公路10.4萬公里。
國家發展改革委基礎產業司副司長周小棋在論壇上表示，全面建成小康社會工作的深入推進，和“新四化”的同步發展，要求統籌各種運輸方式，實現交通運輸從分散、獨立發展轉向一體化發展的綜合交通運輸體系。
中國公路學會理事會理事長、原交通運輸部常務副部長胡希捷也指出，我國正處于發展綜合交通運輸體系的重要戰略機遇期。
作出這一判斷的依據有兩方面：一是我國交通運輸大部制改革已基本到位，二是我國交通基礎設施總量已經達到了應加快推進綜合交通運輸體系所需要的基本水平。
不過，從目前發展情況來看，我國綜合交通運輸體系還存在諸多問題。胡希捷指出，目前我國公、鐵、水三種主要運輸方式的結構還不盡合理，相互間的有機銜接程度還有待提高，在交通運輸組織，特別是交通運輸標準化、智能化方面，還有很大不足。
“這不僅影響了運輸效率，增加了物流成本，還增加了燃油消耗和尾氣排放，給環境造成了影響。”胡希捷說。
在今年的全國交通運輸工作會議上，交通運輸部明確提出，將把綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通作為未來發展的重點。
而在胡希捷看來，綜合交通的智能化，則是開啟上述“四個交通”的鑰匙，也是推動“四個交通”發展的助推器。
城市軌道交通發展提速
解決城市交通問題的根本出路，在于優先發展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統。
目前，我國已從總體上滿足了旅客與貨物運輸的需要。郭小碚指出，未來不太可能再出現全局性的交通運輸緊張矛盾，因此，城市交通上升為交通運輸領域的主要矛盾。
在此背景下，城市軌道交通由于具備運量大、速度快、安全、準點，且節約能源和用地等特點，受到了越來越高的重視，并駛入了發展的快車道。據了解，截至2013年底，全國已有19個城市開展城市軌道交通，建成投運線路共87條，里程達2539公里。
“世界各國普遍認識到，解決城市交通問題的根本出路，在于優先發展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統。”西南交通大學教授、中國工程院院士錢清泉在論壇上表示。
國務院政策研究室黨組成員楊書兵也在論壇上指出，城市軌道交通面臨重大發展機遇。
楊書兵表示，從需求上看，目前交通擁堵和霧霾是大城市共同面臨的難題。同時，隨著我國城鎮化速度的加快，城市人口會進一步增加，必然會給城市交通帶來更大的壓力。而發展城市軌道交通則有助于解決上述難題。
從供給上看，我國在資金儲備、施工隊伍等方面具有較大優勢，軌道交通設備方面也通過引進吸收再發展，達到了世界先進水平。“無論從需求還是從供給來看，我國都具備了發展城市軌道交通的條件。”楊書兵說。
慎防債務風險
建議地方政府量力而行，把握好節奏，加強監管，控制好債務風險。
在面臨發展機遇的同時，我國城市軌道交通也面臨著一系列的挑戰。
在胡希捷看來，由于規劃和設計人才的短缺導致的線路規劃不合理，巨大的建設投資需求，過低的票價導致財政補貼難以為繼等，都是今后一段時間我國城市軌道交通必須面對的難題。
同時，審批權下放帶來的地方政府投資沖動，也引發了與會專家的擔憂。
2013年，國務院出臺了《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。根據該文件，城市軌道交通相關項目的核準權由國家發展改革委下放到了省級投資主管部門。
“如果地方政府一擁而上，很可能會造成問題。建議地方政府量力而行，把握好節奏，加強監管，控制好債務風險，使城市軌道交通有序、健康地向前推進。”楊書兵說。
此外，發展城市軌道交通還需應對環境方面的挑戰。
據錢清泉介紹，某市地鐵2號線建成后，雖然大大減少了汽車尾氣排放量，然而，地鐵的震動對建筑物的安全、精密儀器的測量都產生了影響，并對自然景觀產生了一定的破壞。而且，地鐵的高架路段還產生了較大噪音，影響了人們正常的生活和工作。
對此，錢清泉指出，應以全局統籌的觀點，在特定環境下研究每一種城市軌道交通制式、車型、供電方式等相關裝備的特點，以分析其在特定環境下的適應性。“應以發展的眼光、科學的方法，規劃建設與社會發展相適應的城市軌道交通。”
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