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    機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所近日發(fā)布的《2013年中國裝備制造業(yè)發(fā)展報告》顯示，2013年全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長11.03%，行業(yè)發(fā)展仍面臨國內(nèi)、國外需求低迷、訂單不足、產(chǎn)品利潤下滑等諸多困難，存在進(jìn)一步下行的風(fēng)險。

   與之同時，鑒于國內(nèi)政策積極向好，機(jī)械工業(yè)信息研究院副院長石勇接受本報記者專訪時表示，2014年我國裝備制造業(yè)仍將保持平穩(wěn)增長，增長的基礎(chǔ)和動力進(jìn)一步趨穩(wěn)趨強(qiáng)，預(yù)計全年裝備制造業(yè)增加值同比增長12%左右。其中，去除計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，全年裝備制造業(yè)增加值同比增長11%左右。

   市場需求不旺  高端裝備受擠

   《報告》顯示， 去年年初以來，裝備制造業(yè)增長速度總體上呈持續(xù)小幅回升態(tài)勢。一季度、上半年、前三季度、全年裝備制造業(yè)增加值分別同比增長9.7%、9.73%、10.2%、11.03%。去除計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，增加值分別同比增長9%、9.2%、9.9%、10.9%。裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)總體呈較快回升趨勢，且回升速度快于產(chǎn)銷。加之管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用壓力有所減輕，去年行業(yè)保持了平穩(wěn)中速發(fā)展態(tài)勢。

   盡管如此，裝備工業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題仍不容忽視。石勇表示。去年年初以來，行業(yè)市場需求持續(xù)低迷，盡管2013年裝備工業(yè)訂單扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑的局面，出現(xiàn)緩慢回升的積極跡象，但市場需求不足仍然是企業(yè)遇到的最大困難。全年機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的訂單增幅回升至10.19%，雖然逐月小幅回升，但訂單增長仍較為緩慢，特別是冶金設(shè)備、礦山設(shè)備、煤炭機(jī)械等行業(yè)需求不足的問題更為突出。

   裝備產(chǎn)品價格持續(xù)低位徘徊。在當(dāng)前市場需求不足的情況下，由于通用和中低檔產(chǎn)品普遍大量重復(fù)生產(chǎn)，不斷激化了供過于求的矛盾，同質(zhì)化的惡性競爭愈演愈烈，盲目搶訂單的現(xiàn)象時有發(fā)生。2013年，裝備產(chǎn)品價格延續(xù)低位運(yùn)行走勢，當(dāng)月價格指數(shù)已持續(xù)25個月低于100%，累計價格指數(shù)也持續(xù)24個低于100%，全年裝備產(chǎn)品累計價格指數(shù)為98.6，且總體上呈逐月微降趨勢。裝備產(chǎn)品價格持續(xù)走低，導(dǎo)致企業(yè)利潤率大幅下降。

   外貿(mào)出口形勢不容樂觀。2013年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩、西方發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)、國際競爭日趨激烈、貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，雖然我國裝備制造業(yè)不斷加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，自8月起出口交貨值當(dāng)月增速由負(fù)轉(zhuǎn)正并持續(xù)加快，累計增速也于12月由負(fù)轉(zhuǎn)正。但是連續(xù)多年的出口高速增長已開始引發(fā)日益劇烈的貿(mào)易摩擦，貿(mào)易環(huán)境日趨惡化，外貿(mào)出口形勢仍不容樂觀。

   例如，巴西政府將部分工程機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅由14%提高到35%，中國部分企業(yè)的出口涉稅產(chǎn)品在巴西幾乎停滯銷售。全年裝備制造業(yè)累計完成出口交貨值同比增長4.04%，其中去除計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的裝備制造業(yè)完成出口交貨值同比增長0.61%，分別低于全部工業(yè)出口平均水平0.96和4.39個百分點(diǎn)。

   國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品普遍受到外商打壓。高端裝備產(chǎn)品過去一直由外國公司長期主導(dǎo)，當(dāng)我國不能自主生產(chǎn)時，就大幅提高價格；一旦我國企業(yè)取得國產(chǎn)化突破，外國公司則馬上實(shí)行價格跳水，利用我國國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品立足未穩(wěn)的弱點(diǎn)爭奪訂單。比如，美國一家企業(yè)生產(chǎn)的核電K1級電纜（防爆等級最高），過去的報價長期保持在1000萬元/噸左右，國內(nèi)企業(yè)研制出替代產(chǎn)品價格只有500萬元/噸，外方立即將報價調(diào)低到280萬元/噸。

  把握積極“信號”  超前謀劃發(fā)展

   分析當(dāng)前裝備工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢，《報告》指出，從國際看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速檔位期，經(jīng)濟(jì)增長趨勢有望緩慢增強(qiáng)，但復(fù)蘇動力依然不足，下行風(fēng)險仍然存在。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長勢頭逐步增強(qiáng)，中國和越來越多的新興市場經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)周期交替與潛在增長率下降的雙重因素作用下，面臨著增長減緩的挑戰(zhàn)。

   其中，美國的私人需求保持強(qiáng)勁，公共部門需求拖累經(jīng)濟(jì)增長，但該阻力在2014年將會減弱，經(jīng)濟(jì)增速將有所加快；日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，但到2014年會隨著財政政策的緊縮逐步喪失動力；歐元區(qū)從衰退中蹣跚恢復(fù)，但預(yù)計2014年經(jīng)濟(jì)活動仍將持續(xù)疲軟。據(jù)聯(lián)合國最新發(fā)布的報告預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3%，2015年經(jīng)濟(jì)增長率將進(jìn)一步上升到3.3%，與2013年2.1%的增幅相比，今后兩年世界經(jīng)濟(jì)將有所好轉(zhuǎn)。

   從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩更多地源于潛在增長率下降。中國政府正在采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)行新一輪的結(jié)構(gòu)性改革，包括促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。據(jù)聯(lián)合國最新發(fā)布的報告預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長相對穩(wěn)定，預(yù)計在今后幾年將有望保持7.5%左右的增長速度。

   從裝備制造業(yè)自身發(fā)展來看，雖然目前仍面臨國內(nèi)、國外需求低迷、產(chǎn)品利潤下滑等諸多困難，但中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，且隨著“四化”同步發(fā)展深入推進(jìn)，尤其是在市場倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響下，將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造更多的市場需求和發(fā)展空間，全行業(yè)保持平穩(wěn)增長的有利因素不斷增多。為此，《報告》預(yù)計，2014年我國裝備制造業(yè)增加值同比增長12%左右。

   為進(jìn)一步鞏固裝備工業(yè)回暖態(tài)勢，加快裝備制造業(yè)發(fā)展振興，石勇建議，相關(guān)部門要改革創(chuàng)新行業(yè)管理方式，清理廢除對企業(yè)不合理限制以及妨礙形成全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法；搭建產(chǎn)需對接平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品需求；研究負(fù)面清單管理模式；創(chuàng)新財政資金使用方式，探索需求側(cè)補(bǔ)助、項(xiàng)目后補(bǔ)助、間接補(bǔ)助、風(fēng)險投資等模式。

  要加強(qiáng)裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與景氣監(jiān)測預(yù)警。定期開展全國裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，編制月度裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，及時發(fā)布相關(guān)信息和數(shù)據(jù)；對裝備制造業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)測，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性重大問題，研究提出相關(guān)對策和措施。

  要加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施好高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝等科技重大專項(xiàng)，盡快完成相關(guān)重大專項(xiàng)概算方案、實(shí)施方案的調(diào)整工作，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，拓寬支持領(lǐng)域范圍；抓緊完成航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)論證和啟動；鼓勵裝備制造企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)試驗(yàn)、檢測平臺建設(shè)。

   要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、長遠(yuǎn)性重大戰(zhàn)略性問題研究，制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展風(fēng)險分析；制定綠色制造、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策，研究制定節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和準(zhǔn)入條件研究工作，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

   要加快制定和實(shí)施國產(chǎn)重大技術(shù)裝備首臺（套）政策。完善和實(shí)施《首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法》，建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險機(jī)制，為首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用營造政策環(huán)境，加強(qiáng)首臺(套)重大技術(shù)裝備項(xiàng)目管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，鼓勵支持重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，加快裝備國產(chǎn)化步伐。

  與此同時，石勇還建議相關(guān)部門聯(lián)合研究設(shè)立“工業(yè)自動化發(fā)展專項(xiàng)工程”，鼓勵和支持機(jī)器人、精密機(jī)械、微電子、PLC等基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)的研究開發(fā)，積極推動工業(yè)自動化水平快速提升，突破“兩化”深度融合的瓶頸制約，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)乃至工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

   閱讀鏈接：本文中裝備制造業(yè)是指全口徑裝備制造業(yè)，統(tǒng)計范圍包括：金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)9大類。