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　　財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》。工信部財務司副司長馬向暉在日前召開的新政宣貫會上指出，自2009年政策實施以來，清單內容已經(jīng)先后五次進行增補和調整，覆蓋領域從最初的10個擴展到15個。

　　馬向暉指出，2014年政策受益面繼續(xù)擴大，自3月1日起，油氣鉆探設備、半潛式鉆井平臺、液化天然氣運輸船、深水物探船、接觸網(wǎng)多功能綜合作業(yè)車、濕式電除塵器等裝備被納入到重大技術裝備進口稅收政策支持范圍之中。

　　清單動態(tài)調整

　　記者在會上了解到，重大技術裝備進口稅收政策根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不斷進行動態(tài)調整，旨在鼓勵我國裝備制造企業(yè)在引進、消化、吸收的基礎上再創(chuàng)新，推動重大技術裝備的自主化發(fā)展，全面振興裝備制造業(yè)。

　　馬向暉表示，重大技術裝備進口稅收優(yōu)惠政策自2009年實施以來，政策實施的組織工作日益完善，2013年共有232家裝備制造企業(yè)享受了進口免稅，累計享受該政策的免稅企業(yè)達976家次，為推動我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，全面振興我國裝備制造業(yè)起到了積極作用。

　　據(jù)介紹，2009年政策實施以來，清單內容已先后五次進行增補和調整。對于國內已經(jīng)能夠自主化生產(chǎn)的關鍵零部件，將及時從免稅清單中剔除，恢復增收進口關稅及進口環(huán)節(jié)的增值稅。

　　本次調整后，自2014年3月1日起，新政將取消直流供電牽引設備、火災自動報警及氣體滅火系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、燃煤電站煙氣脫硝成套設備等裝備進口免稅政策；調整三代核電機組核島設備、二代改進型核電機組核島設備與常規(guī)島設備、清篩機、混凝土泵車、城市軌道交通裝備等裝備的進口免稅零部件及原材料目錄。

　　工信部裝備工業(yè)司副司長李東表示，重大技術裝備的進口稅收政策對我國裝備制造業(yè)發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在三個方面。

　　一是促進了重大技術裝備的自主創(chuàng)新。對重大技術裝備的核心競爭力提升有很大促進作用。之前，由于核心元器件、關鍵零部件發(fā)展滯后，直接影響了成套裝備的競爭力提升。通過稅收政策的制定和動態(tài)調整，可以權衡利弊，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是極大降低了重大技術裝備企業(yè)的綜合成本，緩解了資金壓力。

　　三是通過對政策動態(tài)調整，可以拉動國內基礎元器件、關鍵零部件發(fā)展。我國目前正在加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎為內容的工業(yè)強基工程。從路徑看，提升基礎零部件的水平不能閉門造車，通過稅收政策調整提供了新途徑。

　　李東認為，這項政策對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的促進作用。例如，鐵路用大型養(yǎng)路機械行業(yè)，在享受政策后，累計開發(fā)了50多種品種齊全的產(chǎn)品。在紡織裝備方面，之前高端裝備以進口為主，享受政策后加速了消化吸收再創(chuàng)新。如經(jīng)緯紡機公司，享受政策后，國內市場占有率由20%上升到40%，國產(chǎn)化率達90%，打破了國際壟斷。

　　“下一步，要繼續(xù)充分發(fā)揮這項政策作用。”李東說，目前工信部建立了三大政策平臺，一是融資政策平臺，二是首臺（套）應用保險平臺，三是稅收政策平臺。他說，下一步還要從政策平臺角度大力推進重大技術裝備的發(fā)展。

　　挖潛高端市場

　　分析當前行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，李東表示，對于裝備制造業(yè)而言，面臨四大挑戰(zhàn)和四大機遇。

　　從挑戰(zhàn)看，國際競爭日趨激烈，行業(yè)發(fā)展面臨雙向擠壓。一方面是歐美國家重視實體經(jīng)濟，推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，印度、越南等后發(fā)國家承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)能力加強。裝備制造業(yè)發(fā)展面臨前后夾擊。

　　國內經(jīng)濟轉入中速增長階段，政府工作報告提出了7.5%的經(jīng)濟發(fā)展目標。裝備制造業(yè)未來一段時間增長預計10%左右。行業(yè)長期依靠旺盛市場、過分依靠投資拉動的粗放式發(fā)展難以為繼。從行業(yè)自身存在的問題看，核心技術缺失、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等風險加大。

　　我國低成本競爭優(yōu)勢明顯削弱。聯(lián)合國預計，中國人口紅利在2015年將出現(xiàn)拐點。我國工業(yè)綜合成本不斷上升，特別是勞動力成本大大超過新興國家。

　　資源環(huán)境約束進一步增強。2013年我國石油對外依存度達到57%，鐵礦石、鋁土礦、銅礦等對外依存度也超過了50%。我國能源資源消耗增長較快態(tài)勢短期難以逆轉。資源環(huán)境約束對工業(yè)發(fā)展提出了新要求，對裝備制造業(yè)更是如此。

　　從機遇看，一是改革紅利持續(xù)釋放，對裝備制造業(yè)由大變強提供了動力支持。裝備制造業(yè)目前面臨的矛盾、問題的根本原因之一是市場經(jīng)濟體制不完善。例如，產(chǎn)能嚴重過剩是市場機制沒有充分發(fā)揮作用。進一步激發(fā)市場活力將為裝備制造業(yè)由大變強提供動力和體制保障。

　　二是四化同步發(fā)展可以為裝備制造業(yè)提供巨大空間。黨的十八大提出，要促進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，裝備制造業(yè)對這四個方面都有強力支撐。裝備制造業(yè)實際上就是為老百姓的衣食住行提供支撐的產(chǎn)業(yè)，如紡織機械、工程機械、食品加工等。

　　三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將為裝備制造業(yè)帶來重大機遇。新一輪科技革命明確了裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，核心就是發(fā)展集三化于一體的裝備，即高度發(fā)展的信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和制造業(yè)的深度融合，如3D打印、智能機器人等。新工業(yè)革命為裝備制造業(yè)的轉型升級提供了機遇。

　　四是裝備制造業(yè)自身發(fā)展也有巨大提升空間。裝備制造業(yè)的綠色化、智能化、服務化在未來一段時期內是我國結構調整、轉型升級的重點方向。按發(fā)展目標，到2020年，我國高端裝備制造業(yè)在裝備制造業(yè)中的占比要達到25%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這是行業(yè)發(fā)展的重大機遇。

　　李東說，目前，相關部門正在研究重大裝備制造業(yè)的發(fā)展思路，廣泛征集新時期國家亟須發(fā)展的重大技術裝備項目，即“到2020年之前，有哪些關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術裝備需要我們列出來”。目前項目申報的截止時間已經(jīng)發(fā)到各省市，地方政府正在積極申報。