“軍轉民”遭遇標準缺失尷尬
http://www.debgrams.com 2014-01-08 15:41 來源：中國科學報
近日，工信部印發2013年度《軍用技術轉民用推廣目錄》，這是自2009年來，工信部連續第4年印發此目錄。但技術標準不統一、產業規范不協調、市場導向不明確、成本控制不到位等因素，直接阻礙了軍用技術民用化。
無人機在民用領域的應用越來越廣泛。比如，地質災害監測、電力巡查、氣象監測、礦場資源勘探等。
近日，與嫦娥三號探測器有關的消息，始終牽動著國人的心。嫦娥三號探測器的成功落月，意味著中國成為繼美國、俄羅斯之后第三個有能力獨立自主實施月球軟著陸的國家。
美國等發達國家的經驗表明，先進的軍用技術不僅可以完成載人航天和探月工程這樣的壯舉，還可以向民用領域轉移，助推國民經濟的發展。也就在前不久，工信部還特意印發了2013年度《軍用技術轉民用推廣目錄》（以下簡稱《目錄》），這也是自2009年以來，工信部連續第四年印發此目錄。
相關專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，《目錄》的發布，有利于進一步發揮軍用高技術對國民經濟的牽引作用，提升軍用資源互動共享水平、服務工業轉型升級。同時，民品更多需要遵從市場導向原則，軍品則要更多滿足國防需要，行業主管部門應該盡快建立起相應的行業標準。
從軍用到民用
在軍用技術向民用轉移方面，以美國為代表的發達國家較早就開始了實踐，在上世紀60年代，更是掀起了一股軍用技術民用化的浪潮，相關股票受到了投資者的追捧。
近年來，隨著我國軍用技術的不斷進步以及市場需求的日益迫切，我國也提高了對軍用技術向民用轉移的重視。
2010年，中央軍委與國務院出臺了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研體系的若干意見》，將軍民融合提升至國家戰略層面，并作為我國走新型工業化道路的戰略性任務之一。
此外，自2009年開始，工信部每年均會發布《軍用技術轉民用推廣目錄》，在拓寬軍用技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉移方面作出了積極探索。
近日下發的2013年度《目錄》，按重點推薦項目、推薦項目和推廣項目三類，共發布電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等6個技術領域150項適于向民用轉化的軍用技術成果。
中投顧問高級研究員任浩寧表示，今年的《目錄》較以往更明晰，重點推介項目、技術研發成果更詳實，知名企業在重點領域的多項突破也被逐一列出，這不僅全面展示了我國軍用技術民用化所取得的巨大成就，還對核心企業的后續工作寄予厚望。
“受此影響，2014年我國在裝備工業領域的投入力度會更大，機器人、海工裝備、導航設備等有望率先爆發。”任浩寧說。
助力產業升級
事實上，我國軍用技術向民用領域轉移的效果已經開始顯現。以無人機為例，在相關科研機構的努力下，無人機在民用領域的應用越來越廣泛。比如，在救災應急中，可以用于地質災害監測，此外，還可以用于電力巡查、氣象監測、礦產資源勘探等。
北斗導航系統也是軍用技術轉民用的一個典型例子。2012年12月27日，北斗導航系統宣布，即日起，北斗系統開始向亞太大部分地區正式提供連續無源定位、導航、授時等服務。2013年10月國務院下發的《國家衛星導航產業中長期發展規劃》指出，到2020年，北斗衛星導航系統及其兼容產品要在我國國民經濟重要行業和關鍵領域得到廣泛應用，并在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內衛星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領域達到80%以上。
“軍用技術向民用的轉移，有利于進一步發揮軍用高技術對國民經濟的牽引作用，服務工業轉型升級。”中國電子信息產業發展研究院裝備工業研究所所長左世全說。
而從2013年度的《目錄》來看，左世全向記者表示，能源領域及節能環保領域被作為《目錄》的重點領域，如重點推薦項目里的“高效節能”“高效節能微波高溫燒結連續輥道窯爐”“旋轉導向鉆井工具”等等。“這些具有國際先進水平的高新技術，必將加快推動我國裝備工業相關領域的技術創新與產業化應用。”左世全說。
標準待完善
2012年，工信部組織開展了《目錄》的使用效果評價工作，分赴天津、江蘇、上海等地調研有關企業項目轉化情況。
據工信部軍民結合推進司副司長周少清介紹，《目錄》取得了預期的效果。2009~2010年發布的161項技術成果中，有51項得到了轉化應用，成果轉化率達31%。此外，51項已轉化成果的合同金額總計8億元，除去一項4.5億元的工程設計項目，其余50項成果轉化的平均合同金額近700萬元，高于我國2010年相關技術合同均值。
周少清表示，《目錄》收錄的成果具有技術成熟度高、市場適應性強等特點，為民用企業參與軍民兩用技術的適應性開發提供了指引，在相關領域的技術創新、市場培育方面起到了一定的導向作用。
不過，相關專家在接受記者采訪時指出，我國在軍用技術向民用轉移過程中，還有一系列的問題尚待解決。
“技術標準不統一、產業規范不協調、市場導向不明確、成本控制不到位等因素，直接阻礙了軍用技術民用化，使得諸多設備產品核心競爭力明顯不足，消費者滿意度不高。”任浩寧說。
左世全也指出，軍用技術民用化存在技術和產品標準體系不統一的問題。“畢竟面向的需求方不同，民品更多需要遵從市場導向原則，軍品則更多要滿足國防需要。”
左世全認為，行業主管部門應該盡快建立起相應的行業標準。同時，重要的是體制機制的順暢，軍用技術民用化不是軍工企業自己設立相應的民品，更多的應該讓民營資本參與，從而避免“內部化”。
事實上，在2013年度的《目錄》中，不僅列出了具體的項目，還對“軍轉民”合作方式給出了方向，如通過股權投資、風險投資、技術轉讓、合作開發等多種形式。左世全指出，這種軍民結合的體制機制的創新非常重要，使得民營資本的進入會更加靈活。
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