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　　“十二五”中國(guó)將實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模生產(chǎn)

　　“頁(yè)巖氣的話題最近太熱了，前景到底如何？”在“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)”會(huì)議間隙，一位能源設(shè)備制造企業(yè)的老總這樣問記者。這一問題或許也是眼下眾多能源業(yè)界人士的疑惑。

　　一批投資者已經(jīng)入局，而另一些“保守派”仍在謹(jǐn)慎觀望。“預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模生產(chǎn)。”針對(duì)業(yè)界的疑惑，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心研究員李玉喜給出了較為肯定的預(yù)判，這已是近20天內(nèi)來(lái)自官方人士的第二次“打氣”。

　　李玉喜對(duì)比了國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析了資源認(rèn)識(shí)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、宏觀管理等多方面的問題，并針對(duì)性提出了五大發(fā)展路徑。他總結(jié)到，雖然中國(guó)頁(yè)巖氣處在起步階段，但已有良好開端，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的勘探開發(fā)階段。

　　大規(guī)模生產(chǎn)在望

　　11月15日，“2013非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)”在京召開；11月28日第三屆中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展論壇”在成都舉行；緊接著，12月5日全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)召開“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)”。密集的業(yè)界討論背后是中央層面接二連三的利好消息支撐。

　　自2011年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種之后，2012年3月16日四部委發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》；2012年10月26日國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》；2012年11月1日財(cái)政部、能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策；2013年10月22日，能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》。

　　“盡管有不同認(rèn)識(shí)，但發(fā)展頁(yè)巖氣已是主流，并成為世界主要頁(yè)巖氣資源大國(guó)的共同選擇。”在12月5日的研討會(huì)上，李玉喜甫一上臺(tái)先為頁(yè)巖氣發(fā)展定調(diào)。

　　他介紹了全球頁(yè)巖氣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，美國(guó)產(chǎn)量2653億立方米，加拿大產(chǎn)量超過(guò)100億立方米，中國(guó)和澳大利亞已有單井產(chǎn)量，波蘭、印度等30多個(gè)國(guó)家也在積極開展前期研究。但是，中東、俄羅斯等國(guó)的頁(yè)巖氣勘查開發(fā)尚未受到關(guān)注，法國(guó)為了保護(hù)環(huán)境禁止國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)。

　　而中國(guó)的具體情況是：截至2013年9月底，全國(guó)共實(shí)施頁(yè)巖氣鉆井142口，主要分布在四川、陜西、重慶等地，由中國(guó)石油、中國(guó)石化和延長(zhǎng)石油3家石油公司參與勘探開發(fā)。目前四川、重慶是中國(guó)的頁(yè)巖氣主要生產(chǎn)地區(qū)，中國(guó)石油、中國(guó)石化已經(jīng)在該地區(qū)建設(shè)了生產(chǎn)示范區(qū)。

　　“預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模生產(chǎn)。”對(duì)于未來(lái)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，李玉喜持樂觀態(tài)度。就在20天前，國(guó)土資源部的另一位官員張大偉也曾信心滿滿的給出類似的預(yù)判。

　　張大偉認(rèn)為，盡管第二輪招標(biāo)區(qū)塊尚未打出一口井，但明后年將會(huì)產(chǎn)生一批見效企業(yè)。而且，“十二五”期間，我國(guó)不僅有望完成頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億方的目標(biāo)，甚至可能超額完成達(dá)到100億方。

　　五大發(fā)展路徑

　　在此次會(huì)上，李玉喜還指出了頁(yè)巖氣發(fā)展面臨的三大問題，包括資源認(rèn)識(shí)問題、技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題和宏觀管理問題。

　　“頁(yè)巖氣從勘查開發(fā)到利用，再到規(guī)模化形成產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)涉及9個(gè)以上部委和地方政府，還有國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委的研究機(jī)構(gòu)和石油、地質(zhì)大學(xué)，以及各類企業(yè)和投資主體，但目前都是各自為戰(zhàn)，缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成全國(guó)性的頁(yè)巖氣發(fā)展思路、目標(biāo)以及具體的工作方案等。”他指出，這不利于我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康有序、跨越式發(fā)展。

　　針對(duì)上述問題，李玉喜提出了中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展路徑。首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定國(guó)家頁(yè)巖氣發(fā)展綜合性工作方案，明確頁(yè)巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施成立宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高層組織機(jī)構(gòu)。

　　其次，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，加大開放力度。具體包括允許地方、社會(huì)、民營(yíng)資本、外資進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該或能夠放開的領(lǐng)域要全部放開，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；完善礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度；頁(yè)巖氣生產(chǎn)與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)分開，組建多個(gè)管網(wǎng)公司，現(xiàn)有管網(wǎng)允許第三方準(zhǔn)入，下放省及以下管網(wǎng)建設(shè)核準(zhǔn)審批權(quán)限等。

　　再者，統(tǒng)籌示范區(qū)，進(jìn)行綜合示范。選擇川渝黔鄂湘等不同類型的頁(yè)巖氣重點(diǎn)有利區(qū)（不分區(qū)塊內(nèi)外），在資源評(píng)價(jià)、開發(fā)技術(shù)、利用模式、管理體制、政策支持和監(jiān)管等方面先行先試，綜合試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)國(guó)家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，整合現(xiàn)有的示范區(qū)，建設(shè)新的示范區(qū)。

　　此外，還應(yīng)該建立監(jiān)管體系，進(jìn)行有效監(jiān)管，并建立統(tǒng)一的資料平臺(tái)，實(shí)行共享按規(guī)定匯交頁(yè)巖氣地質(zhì)資料。

　　來(lái)自美國(guó)“油氣租約法”的啟示

　　談到頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，不得不從頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的“鼻祖”美國(guó)說(shuō)起。

　　在12月5日召開的“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)”上，西門子（中國(guó)）有限公司亞洲及澳洲并購(gòu)業(yè)務(wù)首席法律顧問張利賓給大家上了一堂生動(dòng)的關(guān)于頁(yè)巖氣開發(fā)的“法律課”。

　　近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣的成功主要源于獨(dú)立的中小油氣公司，而非國(guó)際大型石油公司。這些中小公司具有不可抑制的創(chuàng)新欲望和企業(yè)家精神，敢于在頁(yè)巖氣的新領(lǐng)域進(jìn)行探索，而頁(yè)巖氣開發(fā)本身較常規(guī)油氣的勘探開發(fā)所具有的風(fēng)險(xiǎn)，成本相對(duì)較低和投資回報(bào)周期較短的優(yōu)勢(shì)，使得中小公司得以在頁(yè)巖氣領(lǐng)域拔得頭籌，成為美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域的生力軍。

　　毋庸置疑，在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，定向開采、水平鉆井和水壓裂技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)突破確實(shí)使得頁(yè)巖氣開發(fā)和生產(chǎn)具有了商業(yè)上的可操作性。但張利賓強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)頁(yè)巖氣成功還有著更深層次的制度上和法律上的原因，其中主要包括其非常發(fā)達(dá)的油氣租約法”。

　　據(jù)介紹，美國(guó)有一定比例的土地是聯(lián)邦政府和州政府所擁有的，具有潛在的油氣資源。這些土地通過(guò)招標(biāo)的程序，根據(jù)油氣租約“出租”給私人的油氣開發(fā)商（包括獨(dú)立的中小公司和大的油氣公司），進(jìn)行油氣的勘探和生產(chǎn)開發(fā)，而土地所有者則對(duì)油氣的產(chǎn)出擁有分成的權(quán)益。

　　鑒于油氣勘探和開發(fā)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)回報(bào)，這種被稱為“油氣租約”的契約性文件在權(quán)衡土地所有者和油氣開發(fā)商之間的利益分配、降低風(fēng)險(xiǎn)和減少不確定性方面起到了極為重要的作用。

　　對(duì)土地所有者來(lái)說(shuō)，其獲得的利益包括簽約獎(jiǎng)金、延期租金、關(guān)井提成費(fèi)以及油氣產(chǎn)出的提成費(fèi)。而油氣開發(fā)商在獲得油氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)各種明示或默示的義務(wù)，比如盡快開始作業(yè)義務(wù)、進(jìn)一步開發(fā)義務(wù)和防止油氣資源流失義務(wù)等。

　　不過(guò)，美國(guó)的這種“油氣租約”對(duì)于承租方并沒有資質(zhì)的要求。如果獲得租約的一方?jīng)]有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和能力，其可以通過(guò)和運(yùn)營(yíng)商簽署運(yùn)營(yíng)協(xié)議或分租協(xié)議的方式來(lái)解決。

　　值得一提的是，根據(jù)美國(guó)法律，油氣開發(fā)商在獲得開發(fā)油氣礦產(chǎn)資源權(quán)益的同時(shí)，也獲得了因勘探、開發(fā)和生產(chǎn)油氣而必要的使用地表和地下深土層的權(quán)利，這種權(quán)利具有地役權(quán)性質(zhì)。“若沒有這種地表的使用權(quán)，給油氣開發(fā)商所授予的油氣礦產(chǎn)權(quán)利就毫無(wú)意義，并且毫無(wú)價(jià)值。”張利賓強(qiáng)調(diào)。

　　當(dāng)然，這種地役權(quán)不能被濫用，美國(guó)法庭經(jīng)常援引一種叫做“合理照顧原則”，對(duì)開發(fā)商的上述地役權(quán)予以限制。根據(jù)美國(guó)法律，衡量開發(fā)商使用地表是否合理，需要考慮油氣行業(yè)在類似的時(shí)間和地點(diǎn)下所采取的通常的合理慣例，以及地役權(quán)的使用方式。

　　張利賓認(rèn)為，中國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)開展市場(chǎng)化的實(shí)踐，乃至油氣資源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革均可以借鑒美國(guó)的油氣租約法律制度，建立符合中國(guó)國(guó)情的油氣租約法律制度。他還總結(jié)了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)的五大啟示：捕獲規(guī)則、契約精神、保護(hù)礦權(quán)、對(duì)自然壟斷進(jìn)行監(jiān)管，以及環(huán)境保護(hù)。

　　具體來(lái)看，要放開上游的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定最低工作量和最低資金投入，以期中國(guó)的頁(yè)巖氣資源盡快得到開發(fā)；通過(guò)合同使得參與頁(yè)巖氣開發(fā)的各方的利益達(dá)到均衡；礦權(quán)優(yōu)先于地表權(quán)，允許礦權(quán)流轉(zhuǎn)以便資源能達(dá)到最佳配置；對(duì)天然氣管道公司進(jìn)行監(jiān)管；制定飲用水法、清潔水法等法律法規(guī)以保護(hù)地下水和其他資源。

　　2020年頁(yè)巖氣投資需求將達(dá)1.75萬(wàn)億元

　　 “我國(guó)頁(yè)巖氣要達(dá)到2020年600億~1000億立方米年產(chǎn)量的規(guī)劃目標(biāo)，頁(yè)巖氣開發(fā)的總投資額需求將達(dá)到1.75萬(wàn)億元。”在12月5日召開的“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)”上，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博如是表示。

　　他不僅預(yù)測(cè)了國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣投融資需求，還分享了美國(guó)油氣股權(quán)融資、公司債券融資及項(xiàng)目融資、特許權(quán)信托等投融資方式與經(jīng)驗(yàn)。徐博預(yù)測(cè)，根據(jù)美國(guó)十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，頁(yè)巖氣開發(fā)前期可能將首先迎來(lái)一波相關(guān)鉆井和壓裂等設(shè)備的需求高峰。

　　1.75萬(wàn)億元投資需求

　　根據(jù)2012年國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》，經(jīng)初步評(píng)價(jià)，中國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134萬(wàn)億方，可采資源潛力25萬(wàn)億方（不含青藏區(qū)）。

　　豐富的地質(zhì)資源為我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。今年3月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和能源局聯(lián)合發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，提出“到2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年”和“力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米”這兩個(gè)目標(biāo)。

　　 “我國(guó)頁(yè)巖氣要達(dá)到2020年600億~1000億立方米年產(chǎn)量的規(guī)劃目標(biāo)，至少要打4萬(wàn)口井。”徐博給與會(huì)者算了這樣一筆賬。

　　目前一口直井的成本在2000萬(wàn)~3000萬(wàn)元，取2500萬(wàn)元中間值。一口水平井的成本最低為4000多萬(wàn)元，通常成本高達(dá)8000萬(wàn)~1億元，折中取5000萬(wàn)元。勘探井（直井）和生產(chǎn)井（水平井）的比例按1：3計(jì)算，即總共需要打1萬(wàn)口直井、3萬(wàn)口水平井。

　　 “照這么計(jì)算，2020年我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的總投資額需求將達(dá)到1.75萬(wàn)億元。”徐博總結(jié)道。

　　借鑒美國(guó)融資經(jīng)驗(yàn)

　　如此巨額投資款從何而來(lái)？徐博隨后介紹了美國(guó)油氣投融資方式與經(jīng)驗(yàn)，即各種社會(huì)資本積極參與，融資渠道多元化，以及對(duì)金融工具的靈活應(yīng)用。

　　他表示，在風(fēng)險(xiǎn)勘探完成之前，股權(quán)融資是早期企業(yè)融資的主要、甚至唯一方式，即投資人通過(guò)資金投入換取油氣公司的股權(quán)、認(rèn)股權(quán)證或可轉(zhuǎn)債。在北美，提供早期股權(quán)投資給油氣開發(fā)公司的主要是一些針對(duì)早期和成長(zhǎng)型企業(yè)的股權(quán)投資基金, 以及個(gè)人和家族投資機(jī)構(gòu)。

　　公司債權(quán)融資則適用于已有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的公司，從而減少股本金投入，降低企業(yè)融資成本。油氣開發(fā)公司在部分區(qū)塊完成勘探，進(jìn)入生產(chǎn)階段并有一定產(chǎn)氣量后，通常可以進(jìn)行公司債權(quán)融資。融資形式包括銀行授信、定期銀行貸款和發(fā)行債券等。

　　除此之外，對(duì)于能源行業(yè)，項(xiàng)目融資是最主要的融資方式。不同項(xiàng)目資質(zhì)的項(xiàng)目融資可以占到公司總資本投入的60%~80%，甚至100%。通常的做法是油氣開發(fā)公司將完成風(fēng)險(xiǎn)勘探的區(qū)塊放入一個(gè)專為此項(xiàng)目設(shè)立的有限責(zé)任公司。

　　徐博繼而解釋道，由于評(píng)估的專業(yè)性要求極高，項(xiàng)目融資的貸款一般由專業(yè)的商人銀行來(lái)提供，而不是普通的商業(yè)銀行。項(xiàng)目融資的貸款方式包括產(chǎn)量預(yù)售支付貸款、儲(chǔ)量資源貸款、概算儲(chǔ)量和可能儲(chǔ)量貸款、特許權(quán)信托等。

　　產(chǎn)業(yè)鏈上的投資機(jī)會(huì)

　　徐博還分上、下游對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上的投資機(jī)會(huì)進(jìn)行一一闡述。

　　在勘探方面，國(guó)內(nèi)目前的勘探基本由中石油、中石化內(nèi)部公司完成的。從技術(shù)和成本角度分析，頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)大致涉及勘探、鉆井及測(cè)井、井下作業(yè)和采氣等4個(gè)主要階段。其中，最主要的成本來(lái)自于取得礦權(quán)、鉆井和壓裂部分，三者合計(jì)占整個(gè)生產(chǎn)成本的85.86%。

　　對(duì)于取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)的單位，這一類公司先期投入較大，投資回報(bào)率較低，驅(qū)動(dòng)因素主要有政策性補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼的力度。“勘探及開采產(chǎn)業(yè)鏈上的公司，特別是相關(guān)設(shè)備提供商將率先受益，如頁(yè)巖氣水力壓裂和水平鉆井中使用的特種設(shè)備。”他指出，根據(jù)美國(guó)10年來(lái)的頁(yè)巖氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)前期可能將首先迎來(lái)一波相關(guān)鉆井和壓裂等設(shè)備的需求高峰。

　　在下游儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，徐博分析道，主要涉及儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)墓艿篱y門供應(yīng)商，運(yùn)輸車輛生產(chǎn)商，此外，擁有天然氣資源和分銷管網(wǎng)的企業(yè)也將會(huì)是受益企業(yè)。

　　 “從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，具備資金實(shí)力且進(jìn)軍頁(yè)巖氣開采領(lǐng)域的企業(yè)為最大的受益者。中石油、中石化自不必說(shuō)，中石化已聲明未來(lái)10年重要的投資領(lǐng)域?qū)⑹琼?yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源。”他還指出，天然氣運(yùn)輸企業(yè)將直接受益天然氣價(jià)格下降及消費(fèi)量增加。