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　　2014年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術融合創(chuàng)新步伐加快，受國家政策的利好影響，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將保持較快發(fā)展，產業(yè)引領示范作用進一步增強。但同時產業(yè)發(fā)展中也存在著諸如地方增長目標偏高可能引發(fā)投資膨脹和新興產業(yè)低端化，以及產能過剩風險進一步加大等問題。有鑒于此，賽迪智庫提出，2014年應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新提升產業(yè)競爭力，加快本土市場培育，以內需帶動技術突破和產業(yè)化，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境，以制度建設保障產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)有望迎來快速發(fā)展的最佳契機

　　2013年我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，保持了相對較快的產業(yè)增速。展望2014年，全球經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復蘇的步伐，而我國轉方式、調結構也進入攻堅期和深水區(qū)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)有望迎來快速發(fā)展的最佳契機，成為引領經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　全球多領域新技術的融合創(chuàng)新步伐加快，將不斷擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場空間。主要表現(xiàn)在，新一代信息技術與各行業(yè)的深度融合將催生新的技術和應用模式。如基于半導體技術的個人化基因測序儀引發(fā)基因測序技術革命；衛(wèi)星導航技術與移動互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)融合，構建出一個新的時空服務體系；物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算等技術的交叉融合使“云制造”成為可能并創(chuàng)新“制造即服務”的商業(yè)模式……各個產業(yè)領域的邊界區(qū)域模糊，帶來新的市場需求和技術創(chuàng)新突破，多領域融合的集群發(fā)展態(tài)勢將日趨明顯。

　　而新技術的快速推廣和多領域應用將不斷擴大新興產業(yè)的市場空間。光纖傳感器在石油和天然氣、航天航空、生物醫(yī)學中將被大量應用，具有極大的市場發(fā)展空間。石墨烯材料有望在動力電池、LED散熱板、涂料等方面取得突破，各國正在積極推動商業(yè)化進程。3D打印技術將延伸至生物醫(yī)療、新能源、節(jié)能環(huán)保、汽車以及教育等多個領域。

　　與此同時，隨著國家進一步加強對新興產業(yè)發(fā)展的政策支持，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將呈快速增長的態(tài)勢，一批示范工程的相繼啟動將保持新興產業(yè)較快的發(fā)展速度，如云計算創(chuàng)新發(fā)展試點、新能源汽車示范項目、智慧城市建設等。2014年將啟動國家物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程區(qū)域試點工作，系統(tǒng)推進區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及應用。依托本土市場的示范應用和推廣，不僅將帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新，也將加速一批新產品技術的產業(yè)化進程，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)開辟一條以內需為引領、以創(chuàng)新為依托的快速發(fā)展道路。此外，新興產業(yè)的空間集聚效應將進一步強化，各地具有一定優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)有望進一步集聚提升，園區(qū)將成為引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要載體。

　　產業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題

　　問題一：地方增長目標偏高可能引發(fā)投資膨脹和新興產業(yè)低端化。按照國家規(guī)劃，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右。若我國經(jīng)濟在“十二五”期間保持7%的增速，則2015年國內生產總值約55.8萬億，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)約為4.5萬億。而整理各地已發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預計到2015年，我國各省區(qū)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總規(guī)模將超過9.5萬億元，是國家確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模的2倍以上。地方制定過高的新興產業(yè)發(fā)展目標一方面反映了地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的熱情，但另一方面也容易給新興產業(yè)發(fā)展帶來負面影響。

　　一是過高的目標容易造成投資沖動，不僅不利于轉變經(jīng)濟增長方式，而且低效率的投資會給新興產業(yè)發(fā)展埋下隱患。二是為實現(xiàn)目標可能導致新興產業(yè)低端化。

　　問題二：各地產業(yè)“搶位”現(xiàn)象突出，產能過剩風險進一步加大。由于各地在新興產業(yè)基礎差距較小，希冀通過新興產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，紛紛“積極搶位、爭先發(fā)展”。根據(jù)各地確定的新興產業(yè)發(fā)展重點，有13個省份將新一代信息技術作為優(yōu)先發(fā)展領域，18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業(yè)。其中，光伏、風電等技術相對成熟的可再生能源產業(yè)已經(jīng)暴露出產能過剩的矛盾，如光伏行業(yè)的產能

　　利用率不到60%，風機的產能利用率不到70%。從全局來看，存在著出現(xiàn)新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。

　　問題三：產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失、配套不足制約新興產業(yè)的發(fā)展。一方面基礎產業(yè)薄弱將成為制約新興產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我國基礎產業(yè)整體水平偏低，大量基礎材料、基礎零部件、基礎裝備需要從國外進口，不僅增加了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的難度，也造成新興產業(yè)對組裝加工生產模式的路徑依賴，削弱了新興產業(yè)的技術創(chuàng)新能力，限制了新興產業(yè)的發(fā)展速度。

　　另一方面，新興產業(yè)配套體系滯后難以發(fā)揮支撐作用。盡管在部分新興產業(yè)領域我國已取得一定優(yōu)勢，如風電電機、高性能計算等，但由于相關技術和產品缺乏標準、中試和檢測平臺建設落后于產業(yè)發(fā)展、配套設施建設和服務體系跟不上、商業(yè)應用模式不成熟、財稅、金融政策不到位、人才隊伍建設滯后等問題，將會在某些產業(yè)環(huán)節(jié)或發(fā)展階段對新興產業(yè)的發(fā)展形成掣肘。

　　應采取的對策建議

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新提升產業(yè)競爭力。一是加大對新興產業(yè)基礎研究的投入力度，完善公共財政投入增長機制，重點支持財政資金流向基礎研發(fā)。加快制定金融支持戰(zhàn)略新新興產業(yè)政策，降低企業(yè)融資成本，建立金融和科技的對接平臺，為新興產業(yè)項目和專利技術提供評估、融資等金融服務。

　　二是加快技術從單點突破向群體推進轉變，鼓勵多學科領域交叉式發(fā)展，培養(yǎng)復合型人才，整合和完善技術創(chuàng)新的公共服務平臺，支持協(xié)同創(chuàng)新，促進新興產業(yè)加速集群發(fā)展。

　　加快本土市場培育，以內需帶動技術突破和產業(yè)化。一是樹立領先市場培育的戰(zhàn)略意識。領先市場是國家建立并控制全球價值鏈的關鍵所在，只有具備產品終端需求市場的控制力，才能獲得生產過程中研發(fā)投入活動的補償與收益。建議以滿足社會需要為目標發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)政策在市場培育中的引導作用。

　　二是積極擴大新興產業(yè)的內需市場。鼓勵政府采購向具有自主知識產權的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新技術和新產品傾斜，建立示范效應。豐富信息消費內容，提高信息網(wǎng)絡安全保障能力，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。將新興產業(yè)消費品納入擴大內需的主要內容，促進生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等消費領域的發(fā)展。

　　三是依托內需市場提升新興產業(yè)競爭力。不斷擴大市場應用范圍，不僅有助于化解部分新興行業(yè)的產能過剩，而且可以促進新興產業(yè)加快技術創(chuàng)新、改進生產工藝、提高產品附加值，實現(xiàn)從價值鏈低端向價值鏈高端的轉移以及產業(yè)競爭力的提升。

　　優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境，以制度建設保障產業(yè)健康有序發(fā)展。一是建立健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)預警機制，做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施。

　　二是完善戰(zhàn)略新興產業(yè)統(tǒng)計機制，加強多部門協(xié)調，加快建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展評價指標體系，定期發(fā)布統(tǒng)計分析報告。

　　三是完善知識產權保護機制，鼓勵知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人創(chuàng)造力的氛圍。

　　四是加快制定我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關技術、產品的標準和規(guī)范，支持企業(yè)參與國際標準、規(guī)范制定，限制不符合標準的產品上市。