張相木：創新行業管理方式 促進高端裝備發展
http://www.debgrams.com 2013-12-27 11:37 來源：中國電子報
改革開放特別是近10年以來，我國裝備制造業取得了長足發展，產業規模躍居世界首位，一批重大裝備和技術實現突破。盡管我國已經成為制造大國，但還不是制造強國，轉型升級的任務還很重。根據黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的全面部署，裝備工業行業管理工作顯得尤為重要，我們通過管規劃、管政策、管標準，著力發揮市場的決定性作用，創新工作方法，促進裝備工業轉型升級。
圖為裝備工業司負責同志在企業調研
2013年的主要工作
(一)加強行業運行分析，制定調結構的政策措施
加強裝備工業經濟運行監測和分析，密切關注汽車、船舶、電工電器、機床、工程機械、儀器儀表等重點行業運行趨勢變化，加強熱點和難點問題研究。研究制定并實施節能環保汽車推廣補貼政策、新能源汽車示范推廣補貼政策、節約能源及使用新能源汽車車船稅減免政策，制定《船舶行業規范條件》，化解船舶行業產能過剩矛盾。
(二)加強行業規劃落實，協調出臺相關政策措施
按照部“十二五”規劃體系總體部署，《民用航空工業中長期發展規劃(2013~2020年)》已于今年5月發布，并召開了規劃宣傳貫徹會。同時，裝備工業司針對已發布的節能與新能源汽車、高端裝備制造、船舶和“三基”產業等規劃，組織開展規劃的中期評估工作，積極落實規劃相關政策措施。建立了節能與新能源汽車產業發展部際聯系會議制度，制定《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案(2013~2015年)》及相關配套政策。實施重大技術裝備進口稅收政策，2013年有232家制造企業獲得免稅資格。繼續實施節能環保汽車推廣補貼政策、節能與新能源汽車示范推廣補貼政策。截至2013年年底發布了2批節約能源、使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄和2批不屬于車船稅征收范圍的車型目錄。配合有關部門推進鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新等政策出臺。加大對骨干企業信貸融資支持，組織開展第二批進出口銀行重點項目推薦工作，共篩選171個項目。
(三)組織實施重大專項，提升自主創新能力
1.組織實施國家科技重大專項
高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項2013年安排49個項目，精密臥式加工中心、航空結構件制造裝備、可重構全數字高檔數控裝置等課題取得應用突破，開展專項中期評估工作，研究出臺相關管理規章制度。大型飛機科技重大專項實施進展順利，大型運輸機已成功實現首飛，大型客機正在開展詳細設計，原型機試制準備工作全面展開，C919飛機已獲得國內外訂單400架。
2.組織實施戰略性新興產業發展專項
組織編制戰略性新興產業重大工程實施方案，完成新能源汽車工程和航空裝備工程等重大工程實施方案并征求相關部門意見。配合完成先進軌道交通裝備及其關鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程等重大工程實施方案。智能制造裝備發展專項2013年支持37個重點項目，開展了專項中期評估工作，城市軌道交通大型綜合智能測控系統、煤炭綜采成套裝備智能系統等一批智能裝備成功應用。實施新能源汽車產業技術創新工程，發布《新能源汽車產業技術創新工程考核管理暫行辦法》，開展創新工程第一批項目中期核查工作。
(四)加快推動產業結構調整，促進轉型升級
頒布《鑄造行業準入條件》及公告管理辦法，啟動開展相關工作。發布《加快推進傳感器及智能化儀器儀表行動計劃》并貫徹落實。繼續開展聯合收割(獲)機和拖拉機行業準入管理工作。與國家文物局簽訂《關于共同推進文物保護裝備產業發展的合作協議》，制定文博保護裝備2013項目指南。制定《關于推進工業機器人產業發展的指導意見》。發布《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》和2012年下半年度中國乘用車企業平均燃料消耗量核算報告。組織制定《裝備工業領域“十二五”技術標準體系建設方案》，提出“十二五”后3年標準工作的重點領域和重點標準。協調推進乘用車第四階段油耗、輕型汽車油耗標識、電動汽車及動力電池安全、國五汽油等重點標準制修訂，組織研究制定電動汽車標準法規，協調推進《電動汽車綜合標準化》工作。會同歐美日聯合制定電動汽車國際標準法規，主辦世界車輛法規協調論壇電動汽車標準會議。開展了裝備制造領域首例重大裝備驗證類科技成果鑒定。配合財政部組織論證并首次啟動實施中央國有資本經營預算重點產業轉型升級與發展專項。
(五)開展重大問題研究和宣傳工作
開展《智能制造中長期發展戰略》研究工作。研究新時期重大技術裝備發展思路。完成大型高清電視紀錄片《大國重器》的拍攝、后期制作和播出后的系列宣傳報道工作。組織編輯《國家重大技術裝備成果圖冊》、《國家重大技術裝備30年重要文獻選編》。組織汽車行業在APEC合作機制中發揮作用，聯合美國等國家開展重大議題合作。
2014年工作思路及舉措
(一)工作思路
2014年裝備工業司工作思路是：以科學發展觀為指導，堅持走中國特色新型工業化道路，緊緊圍繞戰略性新興產業培育發展和傳統產業轉型升級的重大需求，以重大工程建設為依托，“攻高端、夯基礎”;以專項政策和產需對接為手段，“促創新、推應用”;以平臺建設為抓手，創新行業管理，著力發揮市場的決定性作用，大力培育和發展戰略性新興產業，加快突破關鍵核心技術，促進重大裝備產品應用示范，推動裝備工業轉型升級。
(二)重點舉措
1.創新行業管理工作
一是貫徹落實農機、船舶、鑄造等行業公告管理制度，研究制定民用飛機設計生產基本條件，規范行業發展。二是加強行業頂層設計，強化通過先進標準引領行業發展。開展乘用車企業平均燃料消耗量考核和管理，通過標準法規加強對行業監管和發展引導。三是加強市場活動監管。維護公平競爭的招投標市場秩序，發布行業風險預警數據。四是發揮普惠性政策作用，繼續做好重大技術裝備稅收、1.6升及以下節能環保乘用車和新能源汽車推廣應用補貼、節能汽車和新能源汽車車船稅減免等政策管理工作。五是加強節能與新能源汽車部際協調會議制度，做好2014年我國主辦APEC會議的汽車工作組會議有關工作。
2.發揮專項攻關作用
一是繼續抓好數控機床、大型飛機科技重大專項的實施。二是加大民用飛機科研計劃和高技術船舶科研計劃的支持力度。三是做好2014年度中央國有資本金預算產業升級與發展專項。四是加快實施智能制造裝備、新能源汽車、航空裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備及關鍵部件等戰略性新興產業重大工程。五是創新專項立項和驗收評價體系，強化市場的決定性作用，探索以獎代補等專項后評價機制，重點支持公共平臺建設和關鍵零部件、基礎共性技術研究。
3.推進重大技術裝備應用
一是推動落實建立重大技術裝備首臺(套)支持政策，研究建立以政府引導、市場化運作的首臺(套)重大技術裝備保險機制。二是開展產需對接，協同推進開展重大技術裝備國產化工作。三是深入開展裝備制造領域科技成果鑒定工作，研究建立鑒定公告發布制度。四是加強政策對接，取消可滿足市場需求的產品進口免稅政策。
4.建立行業公共服務平臺
一是研究專項政策對行業研發中心、檢測實驗中心的扶持機制，加大對基礎共性技術研究平臺和檢測實驗平臺建設。二是建立健全與進出口銀行等金融機構的合作機制。三是加大裝備工業急需緊缺人才培養。四是推進建立數控技術、智能技術與裝備制造技術相融合的研發平臺。五是繼續做好汽車油耗標識和公示管理平臺工作。
5.加強重大前瞻性問題研究
根據中央精神，發揮市場對資源配置的決定性作用，開展創新行業管理的體制機制、新時期重大技術裝備發展思路、制造強國戰略、智能制造中長期發展戰略、汽車自主化發展策略等戰略性、前瞻性、綜合性的重大問題研究。
編輯精選
