加強產業政策工作 化解產能嚴重過剩矛盾
http://www.debgrams.com 2013-12-27 11:35 來源：中國電子報
2013年，產業政策司按照部黨組的統一部署，認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞優化產業結構、轉變發展方式的總體目標，認真履行產業政策工作職責，創新思路，攻堅克難，積極推動各項工作，取得了新的進展。
2013年重點工作
第一，研究制定化解產能過剩矛盾政策措施。根據去年中央經濟工作會議精神和國務院工作部署，產業政策司會同部內相關司局，積極開展了化解產能過剩矛盾工作。在對重點行業產能過剩情況進行認真調研和深入分析基礎上，結合實際研究提出化解產能過剩矛盾的政策措施，并于1月向國務院上報了《關于化解產能過剩矛盾措施的報告》。為貫徹中央經濟工作會議精神，防止產能過剩矛盾進一步加劇，經國務院同意，5月10日我部與國家發改委聯合向各省級人民政府和國務院有關部門印發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，要求各地堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，嚴禁核準備案新增產能項目，停建違規在建項目并進行認真清理。自4月份起，我部與國家發改委會同有關部門，深入調查研究，總結以往經驗，廣泛聽取相關部門、地方政府以及重點企業、行業協會等多方面意見，全面分析不同行業具體情況，統籌考慮就業、銀行資產等多重影響，認真研究起草了化解產能嚴重過剩矛盾指導意見。10月6日，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了化解產能嚴重過剩矛盾工作的重要性和緊迫性、總體要求、基本原則、主要目標任務以及相關政策措施。《指導意見》印發后，我部立即組織貫徹落實，成立該項工作領導小組，印發《工業和信息化部貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾指導意見的通知》，部辦公廳印發了落實《指導意見》的工作方案。
第二，有效推進企業兼并重組。貫徹落實國務院領導批示，研究起草了關于進一步促進企業兼并重組若干政策措施的意見，會簽15個相關部門后上報國務院。起草了《關于促進大企業做優做強的指導意見》征求意見稿。部際協調小組12個成員單位聯合印發了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》。充分發揮部際協調機制作用，針對企業兼并重組中的突出問題，研究解決政策措施和落實途徑。運營維護企業兼并重組公共信息服務平臺，加強信息服務和交流。參與總結推廣企業管理現代化創新成果，推動企業加強管理和管理創新。認真有效做好經營者集中反壟斷案件調查工作，積極協調相關部門解決案件辦理過程中問題。
第三，進一步淘汰落后產能。向國務院上報了《關于淘汰落后產能2010年以來工作情況的報告》。向各省級人民政府下達2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務，分三批公告了1569家企業名單。落實2013年涉及工業行業中央財政獎勵資金25.79億元。會同國家能源局公告了各地2012年淘汰落后產能任務完成情況。對暫未徹底拆除落后設備的企業，督促有關省(區)徹底拆除。下發《工業和信息化部辦公廳關于制訂2014-2015年淘汰落后產能計劃工作的通知》，開展落后產能摸底調查。認真辦理完成了全國人大“關于推動淘汰落后產能，推進產業升級”重點處理建議。
第四，引導和推動產業合理有序轉移。組織制定并印發了《產業轉移項目產業政策符合性認定試點工作方案》，選定上海、河南、四川、重慶、甘肅五省(市)為認定試點地區，要求以防止低端和落后產能轉移為工作重點，密切與同級土地、財稅、金融、環保等相關部門的協同配合，建立認定意見通報制度。與甘肅省政府共同舉辦“甘肅省承接產業轉移系列對接活動”，現場簽約承接產業轉移項目87項，其中合同項目45項、合同金額487億元。研究起草了“關于推進產業合理有序轉移的實施意見”(初稿)。開通了產業轉移信息服務平臺，加強對產業轉移工作的指導和服務。
第五，推動工業設計產業加快發展。組織開展國家級工業設計中心認定工作。印發《關于組織開展2013年度國家級工業設計中心申報和認定工作的通知》，委托中國工業報社牽頭成立評審工作委員會，并加強工作協調和指導。組織評審認定了32家符合條件的工業設計中心。組織開展工業設計企業資質評價制度研究。研究建立工業設計專業技術人員職業資格制度。加大宣傳和交流力度，引導和支持工業設計產業加快發展。
第六，完善車輛公告管理。開展了新能源汽車準入管理規則修訂工作。推動節能和新能源汽車示范推廣工作。探索開展經濟型純電動汽車試點工作。做好產品《公告》管理，加強生產一致性監管和對車輛檢測機構和中介機構的監管。進一步推進車輛節能減排。實施落后車輛企業退出機制。
第七，做好其他相關工作。繼續做好焦化、鐵合金、玻璃纖維、電石、黃磷等行業準入管理工作。充分發揮中央財政關閉小企業補助資金作用，經與財政部聯合審核，符合補助條件的企業2972戶，涉及職工323322人。進一步發揮行業協會作用，通過委托課題研究、信息報送等途徑，支持行業協會發展。
2014年工作要點
2014年產業政策工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實部黨組工作部署，把改革貫穿于產業政策工作各個環節，充分發揮產業政策作用，積極推進化解產能過剩矛盾、淘汰落后產能、促進企業兼并重組和做大做強、引導產業合理有序轉移、加快發展工業設計、加強和完善重點行業準入管理等重點工作，為中國特色新型工業化事業發展作出新貢獻。
一、化解產能嚴重過剩矛盾。出臺嚴重過剩行業產能置換實施辦法，指導各地做好鋼鐵、電解鋁等行業新(改、擴)建項目的產能置換方案。督促各地將置換產能分解落實列入年度淘汰計劃并徹底拆除。完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協調解決企業跨地區兼并重組重大問題，支持兼并重組企業整合壓縮過剩產能。促進企業做優做強，推動優強企業引領行業發展。完善行業管理，加強重大產業政策制(修)訂和監督執行，密切產業政策與財稅、金融、信貸、土地等政策的協調配合。
二、協調推進淘汰落后產能。繼續做好制定下達目標任務、公告企業名單、落實財政獎勵資金、考核完成情況以及督辦落后產能徹底拆除等常規性工作，鞏固工作成效。加大產能過剩行業淘汰落后力度，鼓勵各地提高淘汰落后產能標準，追加淘汰落后產能任務，力爭多淘汰一批落后產能。提前一年完成鋼鐵、電解鋁行業“十二五”淘汰落后產能目標任務。
三、促進企業兼并重組。進一步修改完善促進企業做優做強的指導意見，會同有關部門聯合上報國務院。完成具有國際競爭力的優強企業指標體系研究，推進重點行業優強企業對標管理。進一步加強與相關部委聯系，積極落實促進企業兼并重組、企業做優做強工作中的財稅、土地、金融等政策措施，推動有關部門出臺配套文件。做好經營者集中反壟斷審查。繼續與中國企業聯合會共同組織好第20屆企業管理現代化成果審定、總結和推廣。
四、推進產業有序轉移。做好產業轉移項目產業政策符合性認定試點工作，及時總結經驗，提出下一步建議。跟蹤了解《產業轉移指導目錄(2012年本)》實施情況。繼續開展產業轉移對接活動，搭建區域對接平臺，指導中西部地區有序承接產業轉移。開展產業轉移合作示范園區建設工作，推動產業集聚、布局優化。研究制定推進產業合理有序轉移的實施意見。
五、促進工業設計發展。申請舉辦第二屆中國優秀工業設計獎評獎活動。加快推動建立工業設計專業技術人員職業資格制度，研究制定工業設計師職業資格管理辦法。鼓勵地方出臺支持政策，提高國家級工業設計中心服務企業的能力。組織編寫《中國工業設計年度發展報告》。
六、加強車輛公告管理。修改完善《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》，推進新能源汽車推廣應用工作。按照集團化管理，實施新的車輛企業登記管理辦法。繼續開展“零產量”企業特別公示。加強對車輛檢測機構和中介機構的監管。會同公安等部門加強生產一致性監督管理。開展汽車產業發展政策修訂工作。研究推動經濟型電動汽車試點工作。
七、加強和完善產業政策工作。為適應轉變政府職能的新要求，更好地促進行業發展，要重點做好鋼鐵、水泥、汽車產業政策的修訂工作，同時繼續做好行業準入管理相關工作，進一步提高行業準入門檻，完善準入公告企業退出機制，落實“有進有出、動態管理”的要求。
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