工業安全進入良性發展期，安全產業面臨發展機遇
http://www.debgrams.com 2013-12-13 10:46 來源：中國工業報
賽迪研究院近日發布《2013年工業安全生產三季度形勢分析與四季度走勢判斷》研究報告，根據報告，2013年三季度，全國和工業安全生產形勢持續穩定好轉，部分工業重點行業安全生產壓力依然存在，安全檢查、督查成為了安全生產工作的重點，通過指導體系的建立、兩化深度融合、安全生產技術改造等工作，安全生產源頭治理作用逐步顯現，安全產業發展工作穩步開展。
報告在對三季度安全生產形勢進行分析的基礎上預測，四季度，工業安全生產重點領域安全生產形勢依然嚴峻，經濟下行帶來工業安全生產壓力不斷增大，安全產業發展面臨著機遇與挑戰。針對以上，賽迪智庫工業安全生產研究所提出應加強對工業領域重點行業安全生產工作的指導，完善工業領域安全生產標準，運用信息化手段提升工業領域本質安全水平，進一步加快推進安全產業發展等對策與建議。
工業安全生產形勢好轉
2013年三季度，全國安全生產形勢保持總體穩定，多數地區和重點行業領域安全狀況明顯好轉，各類生產安全事故總量、較大事故、重大事故同比下降。1~8月，全國各類事故305217起，同比下降3.9%，死亡38393人，同比下降14.2%；各類事故死亡人數占全年控制指標的53.3%，在控制指標進度目標(66.7%)以內。
工業領域安全生產也保持了持續好轉的發展態勢。1~8月工礦商貿領域發生生產安全事故3726起，死亡4623人，同比下降15.7%和16.3%；較大事故起數和死亡人數分別下降25.7%和25.7%。鋼鐵、石化、建材等重點行業安全生產形勢基本穩定，冶金機械等8個行業生產安全事故起數為820起，死亡892人，分別下降16.6%和17.7%，未發生重特大生產安全事故。
但仍應清醒地看到，部分工業重點行業安全生產形勢依然嚴峻。2013年三季度，工礦商貿領域安全生產壓力依然突出。煤礦、金屬與非金屬礦和建筑施工行業事故占比較高，鋼鐵、石化、化工、建材、民爆等工業安全生產重點行業也多次發生較大以上安全生產事故，特別是兩年未發生較大以上事故的民爆行業，上半年出現較大和特大事故各一起，在工業領域引起很大震動。1~8月，化工和危險品行業發生生產安全事故84起，死亡113人，分別下降27.0%和34.7%。
將進入良性發展期
我國安全產業正處于成長期，發展仍然較為緩慢，市場規模和份額較小，尚未完全形成一個相對獨立的行業，行業發展缺乏統一的規劃指導和有利的政策性引導，國家財政、金融、稅收、保險等政策尚未在安全產業發展中發揮應有的助推作用，有利于安全產業的市場機制尚未建立。
此外，我國安全產業集中度較低，缺乏集聚效應，整個行業缺乏在國際市場上有引導作用的龍頭企業。同時，國外跨國巨頭采取多種形式，紛紛進入中國市場，這些國際化大公司一方面帶來了雄厚的產業資本、先進的生產技術和管理經驗，但另一方面也給本土企業帶來了巨大的競爭壓力。面對國內巨大的市場需求和國外全球性大公司的競爭，我國安全產業的集中度有待提高，企業分布需要適當聚集，產業結構有待優化。
四季度，隨著安全產業基本情況調查工作的結束，安全產業越來越得到各級政府的認可與重視，各地發展安全產業規劃都進入了重要的發展階段，安全產業發展面臨良好的發展機遇。
一是正在修訂中的《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，將有利于安全產業吐舊納新，提高安全產業經濟效益，推動安全產業發展。二是各地已經開始和正在建設的一批安全產業園區(基地)，有的已經初具規模，有的正在加快推進，預計四季度及2014年安全產業將進入快速發展時期。三是即將成立的中國安全產業協會，將在政府與安全產業企業之間建立起橋梁和紐帶，引導、規范、管理、促進安全產業發展。
發展安全產業的建議
在工業安全生產的政策取向上，賽迪智庫工業安全生產研究所提出以下四方面對策與建議：
加強對工業領域重點行業安全生產工作的指導。健全工業安全生產長效機制，通過有效的指導，強化重點行業落實安全生產責任制、排查治理安全隱患、完善安全生產信息管理、突出安全生產人才培養、積極開展技術改造、加強安全生產管理以及做好職業安全健康等多方面工作；進一步完善工業安全生產管理聯動機制，完善同各行業安全監管部門、安全生產綜合監管部門的管理聯動機制，依法參與事故調查處理，配合做好安全生產監督檢查，強化工業行業安全生產的源頭預防、企業管理、監督檢查、教訓吸取的閉環管理。
完善工業領域安全生產標準。一是進一步加快安全生產標準建設，特別是重點行業安全生產標準規范的制修訂工作，及時制修訂安全生產標準，開展標準實施效果的跟蹤評價；二是提高重點行業安全準入門檻，結合產業布局，淘汰無安全保障的企業，提升企業的安全保障能力；三是發揮標準化機構、行業協會、科研院所的作用，開展政策、標準、規范的制修訂，推廣工業領域安全生產所需的先進適用技術，開展安全生產宣傳教育。
運用信息化手段提升工業領域安全水平。不斷提升兩化融合對安全生產的促進作用，用信息化手段，加大石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業安全生產技術改造，提高企業安全防護和信息化監管水平；加強物聯網等技術在安全生產中的應用，如車聯網建設和北斗系統應用，地下管網的預警報警和化糞池等重點部位的監測監控，打造智慧礦山、智能物流和智慧城市等。
進一步加快推進安全產業發展。一是支持關鍵安全技術研究，重點支持安全領域新技術、新產品、新裝備、新服務業的發展；二是支持安全技術和產品產業化；三是支持安全生產新技術、新成果、新裝備推廣應用；四是支持安全產業示范園區(基地)的創建；五是研究建立安全產業投融資機制；六是研究把大力發展安全產業納入國家戰略。(記者 任奕奕)
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