獎懲并舉 節能減排新機制方向確立
http://www.debgrams.com 2013-12-05 10:25 來源：中國工業報
為切實推進大氣污染防治，國務院近日召開常務會議提出，要加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持，大力培育環保、新能源產業，建立激勵與約束并舉的節能減排新機制。
近日發布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確提出，拓寬融資渠道，發展綠色信貸，鼓勵綠色產業發展；提高排污收費標準，擴大排污收費范圍，嚴格限制環境違法企業貸款，加大非法企業上市融資等懲罰力度。《行動計劃》充分體現出新機制的內涵：徹底走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈；深化改革，加強金融政策創新，通過獎懲并舉，激發企業節能減排的積極性，調動全社會治污的新動能，進而達到事半功倍的效果。
拓寬融資渠道
建立節能減排新機制，需要充分發揮市場機制的調節作用。環保部部長周生賢近日指出，要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅度提高生態環境指標權重，絕不簡單地以國內生產總值增長率論英雄。
不惟GDP論英雄的發展思路讓人們看到了生態文明的進步，看到了“美麗中國”的希望。然而，獎懲機制的建立不是口號，在中國現有的國情下，需要切實體現在政策引導上，要體現在市場主體的盈虧得失上。
具體來看，就是要本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。
《行動計劃》提出，要分行業、分地區對水、電等資源類產品制定企業消耗定額。要建立企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。在金融政策創新上，要完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境信息納入征信系統。嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。
綠色信貸是環保部、人民銀行、銀監會三部門為了遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，于2007年7月30日聯合提出的一項全新的信貸政策，目的是通過金融杠桿來實現環保調控。
在實際操作中，綠色信貸旨在通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，要求對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，力爭從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環境問題，并通過信貸發放進行產業結構調整。
據了解，受種種因素制約，目前，我國綠色信貸業務實施效果并不理想，金融杠桿的撬動作用還有待進一步加強。而且，在激勵政策的制定上，除了要做好綠色信貸這篇文章，還要多種方式拓寬投融資渠道，建立專項基金，使有限的資金更好地用在刀刃上，切實為綠色產業發展開綠燈。
為此，《行動計劃》提出，要深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。
特別是在理順價格機制方面，《行動計劃》要求中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。
從落實情況看，短期的杠桿效應已經顯現。財政部10月13日發文稱，中央財政將安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。
該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
提高違法成本
在環保部10月中旬通報的2013年環保專項行動進展中，有72家環境違法企業被掛牌督辦。其中不乏一重集團、山西大同煤礦等大型國有企業集團公司。
從發現的問題看，大氣超標排放、污水處理數據丟失等問題依然占比很大。環保部門也在反思個中緣由。例如，此前，大氣除塵監測設備、污水處理監測裝備等由企業自行購置，為了節約成本，企業自然會選擇廉價產品，這就無法保障監測的效果，同時也為企業數據造假提供了便利。
據悉，目前已有很多省市開始試行由財政部門統一購置環保設備，以確保監測的時效性和實效性。這些都需要相關部門在金融政策上統一安排統籌。
可以看出，在節能減排新機制的探索上，還有許多舊習要破，還有許多新規要立。在政策引導上，需要建立行之有效的激勵和約束機制，要綜合運用價格、稅收等政策性杠桿，調動企業節能環保的主動性和積極性。
《行動計劃》提出，根據脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策。現有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。
除了正面引導，還需要對違法企業加大違法處罰力度，增加違法成本。我國《大氣污染防治法》的修訂已提上日程。業內人士一直呼吁，要切實提高環境違法者的成本。在美國，企業違法排污時，每項違法行為罰金可達每天25萬美元，同時沒收企業因為違法所獲得的經濟收益，如果因為違法造成環境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。而我國現行法律最高的處罰是針對造成嚴重的空氣污染事故的，處罰為50萬元以下。為此，專家建議：處罰不設上限，按日計罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業的不當得利，還能有震懾作用。同時，應在全社會推行環境損害賠償的理念。要借助司法力量，嚴懲主觀惡意的環境違法行為。
在約束政策上，《行動計劃》明確提出，要加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發性有機物納入排污費征收范圍。
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