《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》系列解讀｜多措并舉 全力促進工業經濟平穩增長
http://www.debgrams.com 2022-02-23 10:06 來源：國家發展改革委
工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、產業結構優化和轉型升級不斷加速，工業長期增長的前景依然可期。但近期以來，多重因素對工業經濟運行造成干擾和掣肘，由于外部環境復雜多變，國內供需條件深刻變化，短期風險矛盾和轉型壓力疊加共振，工業經濟平穩運行受到挑戰，下行壓力有所加大。2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），主動出擊、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。
一、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力
切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手，具有覆蓋面廣、普惠性強等特點。近年來，我國先后通過發行抗疫特別國債，加大企業所得稅、增值稅等稅收減免力度，有力促進了工業經濟持續穩定發展。但也要看到，我國財稅政策還有較大優化空間，企業轉型發展還面臨較大的稅費成本負擔。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力導致工業經濟增長難度加大，特別是部分中小微企業面臨較大生產經營壓力，需要實施積極的財政政策，盡快推動新的減稅降費政策落地生效，強化對制造業中小微企業的支持力度，減輕企業生產經營負擔，釋放企業創新創業活力。《若干政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一系列減稅降費舉措，有利于切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。
強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年，銀行業新增制造業貸款2.2萬億元，規模超過前五年的總和。2021年，中國制造業中長期貸款增速超30%，其中高技術制造業中長期貸款同比增長達32.8%；普惠小微貸款余額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶，同比增長38%。長期以來，我國工業企業特別是中小微企業融資難融資貴問題并未根本破解，在市場競爭壓力增大背景下更加突出，需要引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若干政策》提出，2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長，鼓勵地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設，有利于拓寬制造企業、小微企業融資渠道，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。
二、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型
加速工業增長模式低碳化。近年來我國能源消耗和生態環境頂板效應日趨強化，傳統工業粗放發展模式難以為繼。隨著碳達峰碳中和這一重大戰略部署深入推進，加快形成節約資源和保護環境的工業結構和新型模式勢在必行。推進工業綠色低碳循環轉型升級，不僅有助于降低工業能耗污染水平，提高有效供給能力，從而緩解資源環境對經濟社會發展約束；也有助于通過投資關聯帶動作用，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此，《若干政策》一方面從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地、分布式光伏、海上風電等新能源項目建設，也提出加強傳統煤電機組的改造升級。另一方面也從能源需求端出發，針對高載能工業，提出啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。
助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處于技術追隨和產業依附地位，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前面對產業競爭新變局，我國工業企業技術創新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級、市場競爭日趨激烈的背景下，制造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成沖擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此，《若干政策》圍繞破解制約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升制造業核心競爭力、產業基礎再造等重大工程，并提出加快培育先進制造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。
推動工業發展形態數字化。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，數據作為新生產要素的作用日益凸顯。隨著一系列重大和前沿科技創新加快突破和應用，特別是移動互聯網、大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G、區塊鏈等數字技術加快創新應用，不斷向各領域融合滲透，加速帶動傳統工業升級變革，將深刻改變工業發展形態。數字化轉型不僅將推動技術與產業互動，也將促進跨產業融合，催化放大乘數效應，尤其是隨著“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率、提升產品和服務水平，并不斷催生新產業、新業態、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此，《若干政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一系列重大工程，啟動實施北斗產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等，隨著一批重大工程落地實施，有望不斷加速工業企業數字化轉型。
三、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給
加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭、石油、天然氣供求壓力增大、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時，由于我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩、市場炒作、預期緊張等因素影響下，鐵礦石、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上游原料都出現價格長期上漲變化，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸，均價164美元/噸，同比上漲55.3%；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若干政策》提出，做好重要原材料和初級產品保供穩價，加強市場監管和監測預警，推動符合條件的礦產開發項目和再生資源利用，有助于提高資源能源的穩定供應和保障水平。
創新土地供給方式，提高工業用地彈性和效率。隨著城鎮化步伐加快，要素市場化改革加速，土地資源的稀缺性日益顯現，再加上土地集約化利用導向增強，用地緊張、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若干政策》提出，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換、彈性供應用地等措施，有助于進一步挖潛用地空間、提高用地效率和效益。
統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、明確的，但一些地方缺乏合理統籌安排，長期與短期任務協調不當，臨時加碼壓減能耗約束性指標，給工業特別是高載能產業發展造成影響。一些地方政府采取動輒停產關閉、先停后治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率、經濟社會效益等，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響?！度舾烧摺诽岢?，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助于更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 余新創 中國宏觀經濟研究院產業所）
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