沿海重化工業接近生態承載底線 專家呼吁盡快統籌布局
http://www.debgrams.com 2013-10-28 10:58 來源：經濟參考報
出于有效利用資源、縮短運輸距離、上下游企業聚集等考慮，重化工項目落戶沿海近來已成為我國工業布局的一大趨勢。記者日前采訪發現，這一布局方式對脆弱的沿海生態帶來巨大壓力，布局過于集中的潛在連鎖安全風險也在不斷積蓄。專家建議，應盡快對我國沿海重化工項目統籌布局，避免低水平重復建設與競爭，加快落后產能淘汰。
沿海工業污染威脅生態
重化工業在我國各地普遍占規模以上工業的70%左右，是工業發展的重頭戲。自從2003年左右開始，重化工項目布局在沿海地區就已成為一種大趨勢。
寧波大學教授鄭曙光介紹，據環保部排查顯示，目前我國化工項目中超過80%布局在臨江、瀕海、靠湖等“三臨”敏感區域。特別是在我國1.8萬公里的海岸線上，密布著石油、化工等諸多重化工項目。
國家海洋局政策法規和規劃司司長王殿昌在接受媒體采訪時表示，在沿海的資源環境承載力薄弱地區上馬重化工項目，加劇了環境壓力。重化工產業臨近環境敏感區，時刻威脅原生態安全。
在越來越多沿海地區，重化工業已接近生態承載底線。專家提出警告，如果不能盡快抑制臨海重化工產業急劇擴張，可以預計，海岸帶生態功能會大范圍喪失，河流生態功能退化。
不過，過去幾年頻繁發生的環境事件，并沒有遏制地方期望依靠重化工拉動GDP的沖動。記者調查發現，在渤海沿岸的15個主要城市中，有14個都把石化行業作為支柱行業。在環渤海某省采訪時，記者就發現沿海有眾多排污口，直接將發藍、發黑的臭水排進大海。環保部門提供給記者的資料顯示，2012年當地實施監測的入海排污口中，約53.6%的排污口超標排放污染物，75%的重點排污口超標排放污染物。
規劃缺失加重沿海生態壓力
沿海重化工項目之所以會給環境帶來如此大壓力，關鍵就在于布局缺乏合理、科學、謹慎規劃。部分地方決策者往往直接從經濟利益最大化的角度出發，欠缺對環境影響的通盤考慮。
中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱說，在國家產業規劃層面看，當前，鋼鐵、石化等重化工行業向沿海地區集中的趨勢非常明顯，重化工業布局沿海可以說是大勢所趨，關鍵就在于未來如何統籌布局。
事實上，沿海重化工業布局統籌規劃缺失的問題由來已久，例如僅在環渤海就分為京津冀、遼東半島及山東半島三大版塊，國家先后批復了三大版塊的發展規劃，但尚缺乏一個環渤海地區的整體規劃，仍舊各自為政，互相競爭。
由于規劃缺失，記者在環渤海各省市采訪時明顯感覺到，部分地區借產業整合契機，不斷開疆拓土、圍海造陸，免不了產生低水平重復建設。甚至相鄰區域只考慮當地利益，也在重復競爭，加重產能過剩負擔。這些過剩產能將成為我國經濟結構調整的又一大包袱。
全國政協人口資源環境委員會曾專門就海洋環境保護問題進行了深入調研。記者從該調研中看到，近年來各地紛紛修編海洋功能區劃、海域規劃。有的地方修改的功能區劃違背了海域自然屬性，甚至出現了修改后為違法項目讓路的現象。部分地區不顧海域自然屬性盲目上項目，海洋開發缺乏總體規劃，用海秩序出現混亂，降低了可持續發展的能力。
非政府公益組織公眾環境研究中心主任馬軍指出，與歐美發達國家相比，我國的環評是封閉的過程，只有少數開發商、專家參與，彼此之間很容易形成默契并作出妥協，并實現自己利益的最大化，而犧牲的是環境利益和公眾利益。
專家們擔心，這種過于密集的布局結構存在重大安全隱患。一旦發生環境事件，將直接威脅到居民的飲水安全，以及江河湖海的生態安全。而且，“三臨”的布局還會加劇水資源利用的強度，給近岸海域的生態環境帶來前所未有的壓力。
加快統籌布局淘汰落后產能
針對沿海重化工項目布局帶來的現實與潛在環境壓力，專家建議應從以下方面入手：
———國家層面應加快沿海工業項目統籌布局，避免重復建設和惡性競爭。
我國應盡快制定沿海重化工業總體規劃，強化規劃的權威性，以規劃引領沿海重化工業科學布局，明確不同地方適宜發展什么產業。按照一體化、集約化、園區化和產業聯合的發展模式，統籌項目布局，嚴格控制冶金、石化項目新布點。
由于沿海不同地區情況不同，各地在制定重化工業發展方向時可因地制宜，優先選擇發展重化工業中的不同行業、不同技術檔次、不同產業鏈條的不同最終產品，這樣可以形成“異質同構”的差別化競爭，避免低水平重復過度競爭。
———明確區域內環境承載力的底線，并提前采取措施做好生態防護。
全國政協人口資源環境委員會報告指出，應重視海洋主體功能區研究，促進集約用海和海岸帶保護。海域主體功能要以海洋自然屬性為前提，防止以犧牲環境為代價來發展經濟，嚴格把好海洋功能區劃審批關。
以當下沿海各地熱衷的圍海造陸為例，天津科技大學海洋科學與工程學院副院長劉憲斌認為，圍海造陸需在科學、有序、適度的條件下進行，如果超過限度會造成海洋生態的破壞，不但生物不能生存，更容易出現赤潮現象。過度填海還會使海港收窄，水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行。天津海洋局海域管理處處長楊健提出，可通過約束單位面積投資強度的方式，倒逼企業有效節約圍海造陸資源，在有限面積內創造更大價值。產值低、產能落后的項目自然難以發展下去。
———加快落后產能淘汰，加強環評驗收，實現發展轉型升級。
有關部門要在總量上控制重化工業產能。在批準新項目上馬的同時，將淘汰落后產能作為一個先決條件。對未納入沿海重化工業總體規劃而盲目投資重化工項目的地區，應予以嚴格限制。在制定地方經濟發展規劃、審批新建的重化工項目時，沿海各地首先要制定自己區域內的生態保護紅線指標，并根據區域內的資源承載能力，優化產業的布局。
多位環保局負責人表示，還要加強環評驗收，對涉及重大公眾權益的項目，要把好環評驗收這一關。若項目安全防護距離內未完成拆、搬遷及房屋功能置換，或者還有環保措施未能落實到位，則堅決不予驗收通過。在項目驗收中，除專家和驗收人員外，驗收報告評估人員也應盡可能親臨現場，切忌偏聽偏信。
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