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   9月12日，《大氣污染防治行動計劃》正式發布，明確提出了5年全國空氣質量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標。這份大氣“國十條”標志著我國大氣污染管理模式由總量控制向質量改善、由單一污染物控制向多污染物協同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區域聯防聯控的戰略性轉變——

　　新一輪大氣污染治理的“亮劍行動”正式拉開帷幕。9月12日，廣為關注的《大氣污染防治行動計劃》正式發布，明確提出了5年全國空氣質量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標。

　　參與《計劃》編制工作的中國環境科學院副院長柴發合連用“4個最”來描述《計劃》，“目標最具體、措施最綜合、強度最大、涉及部門最多”。事實上，被視為此輪治霾攻堅關鍵一戰的《計劃》可謂是“史上最嚴”，地方將以最終效果為衡量標準簽下責任狀，如考核不達標將會被環保部會同組織部、監察機關等“約談”并追究責任。

　　治理力度前所未有

　　專家認為，這樣的密集而嚴厲的舉措前所未有。只要嚴格按照《計劃》實施，5年后完全能夠達成目標

　　“設定的目標確實很高，任務很重。”這是專家們對《計劃》的一致印象。

　　從PM2.5的治理目標來看，去年年底發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》提出，到2015年京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5濃度下降要比2010年下降6%；而此次發布的《計劃》則將目標大幅提高，提出到2017年京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　“5年時間，要達到這樣的目標實屬不易。尤其北京，細顆粒物年均濃度從90微克/立方米降低到60微克/立方米，這在世界范圍內都是少見的。”柴發合說，根據西方國家的治理經驗，要達到《計劃》設定的目標，至少需要10年至15年。

　　由環保部牽頭，國家發展改革委、財政部等多部委共同編制完成的《計劃》，共10大條，35小條，涉及大氣污染治理的方方面面，對淘汰落后產能、煤炭消費總量控制等給出了十分詳盡的量化目標，并對油品升級、黃標車淘汰等列出具體時間表。據透露，未來5年在大氣污染防治方面的投資額將高達1.7萬億元。

　　“這樣的密集而嚴厲的舉措前所未有。”在柴發合看來，只要嚴格按照《計劃》實施，5年后完全能夠達成目標，“最關鍵的是，通過大氣污染治理能倒逼能源和產業結構調整，從而達到促進經濟轉型升級、改善環境整體質量的目標。”

　　尤為重要的是，《計劃》為目標的完成上了“保險”，把環境質量改善作為經濟社會發展的約束性指標納入考核體系，要求以最終效果為衡量標準。

　　環保部環境規劃院副院長王金南表示，《計劃》標志著我國大氣污染管理模式由總量控制向質量改善、由單一污染物控制向多污染物協同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區域聯防聯控的戰略性轉變。

　　區域聯防聯控機制是《計劃》的重要一環。當前大氣污染越來越呈現區域性、流動性的特點，這就決定了改善空氣質量僅憑一個城市“單打獨斗”行不通，需要統籌處理；不過由于各地發展水平、利益各不相同，區域聯防聯控能否落到實處是個難題。“《計劃》提出建立區域協作機制，并明確由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，這讓區域環境治理有了統籌的保障。”柴發合表示，有著較強研發實力的京津冀地區的協作，今后或許將成為解決中國環境問題的一個樣本。

　　多管齊下驅散霧霾

　　《計劃》針對產業結構優化、能源結構調整、移動源污染治理等大氣污染治理的“硬骨頭”，提出了明確的路線圖

　　作為《計劃》的“重頭戲”，產業結構優化的力措之一即加快淘汰落后產能。《計劃》要求提前1年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務；2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱；在此基礎上，2016年至2017年再淘汰一批落后產能。環保部污染防治司司長汪建則表示，根據京津冀等地的大氣污染防治計劃細則，多地的產能淘汰量還將遠遠大于《計劃》中的要求。

　　“產業結構調整是治理PM2.5污染的治本之策。治理空氣污染不能僅從末端著手，嚴峻的空氣污染形勢反映了我國粗放型的經濟結構，只有優化產業結構布局，從根本上改善空氣環境質量的目標才有可能實現。”國家發改委能源所研究員、中國能源研究會副理事長周大地認為，《計劃》表明我國治理環境的思路發生了轉變，以期從源頭上控制污染源的產生。

　　煤炭消費總量成為《計劃》能源結構調整中的重點盯防對象，“到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，非化石能源消費比重提高到13%，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦。”長期以來，煤炭一直占據我國能源結構的主導地位。2012年，我國煤炭消費總量約40億噸。“煤炭消費總量控制是解決能源型污染的現實路徑，如果這方面做好了，環境質量改善將起到事半功倍的效果。”周大地表示。

　　削減煤炭消費總量的同時，能否實現清潔能源的替代利用，滿足我國經濟快速發展的需要？《計劃》明確，加大天然氣、煤制氣等清潔能源的供應，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。

　　《計劃》的另一個嚴厲舉措是強化移動源污染防治。研究表明，機動車排放占大城市大氣污染排放量30%以上。近年來我國城市機動車數量保持15%至20%的年均增速，汽車產銷量已經連續4年世界第一，專家預測未來10年這一趨勢不會有明顯變化。就此，《計劃》提出，根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。

　　《計劃》提出，到2015年基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車，到2017年全國范圍的黃標車基本淘汰。統計顯示，一輛黃標車的污染排放量大致等于近30輛國四標準車。“移動源污染最主要的‘貢獻者’是黃標車，現有的1500萬輛黃標車，貢獻的污染物排放量占移動源污染量的50%至60%，黃標車的淘汰將為我國汽車產業的發展釋放更多的環境容量。”環保部機動車排污監控中心副主任丁焰說。

　　油品升級的步伐也在加快。《計劃》明確，力爭2013年底前全國供應國四標準汽油；2015年底前京津冀等區域內重點城市全面供應符合國五標準汽、柴油；2017年底前全國供應國五標準汽、柴油。不過據業內人士估算，油品質量每提升一個層級，每升油價成本要上升0.5元，由此帶來的經濟賬怎么算，企業、政府、消費者如何分攤，仍是一道需要解決的難題。同時加快提高脫硫裝置的建設，使大部分煉化廠具備生產達標油品的能力，也是油企需要邁出的一大步。

　　做好打持久戰的準備

　　治理大氣污染是一項復雜的系統工程，要做好打持久戰、攻堅戰的思想準備

　　盡管《計劃》中的各項舉措力度之大前所未有，但具體實施過程中仍面臨諸多挑戰。

　　“按照過去的經驗，地方經濟的發展往往與能源消費總量成正比。”周大地分析，《計劃》控制煤炭消費總量的同時，將重點區域的PM2.5指標等作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，這意味著除了煤炭，其他石化能源也不可以隨意使用，否則設定的目標有可能完不成。因此，如何在保證經濟平穩發展的同時實現減排和空氣質量的改善，對地方政府來說是挑戰也是考驗。

　　實際上，大氣污染治理不僅僅是政府部門的事，也關乎每一個人。“公眾既是大氣污染的受害者，也是‘貢獻者’，治理大氣污染是個環環相扣的過程，這其中公眾的參與十分重要。”北京大學環境科學與工程學院教授張遠航表示，“天下沒有免費的午餐”，天藍、地綠、水凈的美好愿望是需要付出一些代價的。比如，加大天然氣等清潔能源的使用是必然選擇，但目前仍沒有大范圍普及，原因之一即市民不太愿意接受偏高的價格。“企業方面亦是如此，過去依靠犧牲環境為代價換來效益，現在該還債了卻往往不愿意為減排、治污付出努力。”

　　也正因為此，《計劃》提出，強化企業施治，明確企業是大氣污染治理的責任主體；廣泛動員社會參與，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

　　大氣污染治理是個長期過程，公眾要做好打持久戰、攻堅戰的思想準備。歷史上，美國、歐洲都曾先后經歷過與我國類似的大氣污染現象，如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件等。為解決這一難題，西方國家已用了數十年，如今仍在持續努力中。“由于30多年來經濟的爆發式發展，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的大氣污染問題，目前在我國集中出現，而且呈現結構型、復合型特點，往往舊的環境問題還沒得到解決，新的環境問題又接踵而至。”柴發合表示，治理大氣污染是一項復雜的系統工程，需要付出堅持不懈的努力。

　　河北：50條措施綜合治理污染

　　本報石家莊9月12日電 記者雷漢發報道：河北省委、省政府日前印發《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。根據方案，該省將采取50條措施，加強大氣污染綜合治理，改善全省環境空氣質量。

　　方案提出，要著力解決以PM2.5為重點的大氣污染問題，突出抓好重點城市、重點行業、重點企業的污染治理，形成政府統領、企業施治、創新驅動、社會監督、公眾參與的大氣污染防治新機制。到2017年實現全省環境空氣質量明顯好轉的總目標，為首都及周邊大氣環境質量改善作出重要貢獻。

　　河北大氣防治的總體目標是：經過5年努力，全省環境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用5年時間或更長的時間，基本消除重污染天氣，全省環境空氣質量全面改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。力爭到2017年，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%，邢臺、邯鄲下降30%，秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上。

　　重點行業面臨轉型陣痛

　　隨著《大氣污染防治行動計劃》的落地，不少人擔憂如此嚴厲的大氣污染治理措施，會不會對一些地方經濟、一些行業的發展有所影響？

　　《計劃》影響最直接的當屬鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業，計劃要求提前一年完成這些行業的“十二五”落后產能淘汰任務，并提出2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱以上。

　　“客觀地說，一批淘汰的落后產能會給地方政府帶來一定的經濟負擔，但這也是提升我國經濟發展質量必須經歷的陣痛，是保證經濟可持續發展的要求。”國家發展改革委能源所研究員、中國能源研究會副理事長周大地表示。

　　“短期內，控制煤炭消費總量、淘汰落后產能可能會對一些行業產生一定影響，但長遠看，以能源結構調整和產業結構優化為著力點倒逼經濟轉型，不僅不會抑制經濟增長潛力，反而還會促進經濟的健康發展。”中國環境科學院副院長柴發合表示，《計劃》中的量化目標經過諸多專家的論證，是在保證經濟平穩發展的前提下制定的，因此不會對經濟發展有不利影響。

　　未來5年，大氣污染防治的總投資將高達1.7萬億元。大氣污染治理將給環保產業帶來新的增長點，甚至在中長期提升經濟增長動力。環境保護部環境規劃院副院長、總工程師王金南分析說，大氣污染防治將給至少3個方面帶來利好：一是大氣污染治理行業，二是減少污染產生和排放的綠色產業，三是灰霾污染治理的監測和咨詢服務市場。

　　除了對環保產業的撬動，《計劃》的出臺在控制煤炭消費總量的同時，將極大促進清潔能源產業的發展，如《計劃》明確，到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦；大力發展可替代的清潔能源，增加煤制氣、天然氣的供應，到2015年新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上。

　　不僅如此，黃標車的淘汰及機動車環保管理的加強，對汽車產業轉型升級也是一次機遇。“尤其是為電動等新能源汽車的發展創造了美好前景。”環保部機動車排污監控中心副主任丁焰說。

　　可以肯定的是，《計劃》的出臺既是治理大氣污染的有效舉措，同時也是新形勢下促進我國經濟轉型升級的有力抓手，將推動產業結構優化、科技創新能力增強、經濟增長質量提高，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。