苗圩詳釋兩化深度融合 布置落實行動計劃
http://www.debgrams.com 2013-08-09 15:02 來源：中國工業報
推進兩化融合，是黨中央站在全面建成小康社會的高度，統籌經濟社會發展做出的重要戰略決策。召開這次會議，就是要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，按照穩增長、調結構、促改革、惠民生的總體要求，全面部署今后五年推動兩化深度融合的重點工作任務，加快工業轉型升級，促進工業和信息化持續健康發展。——苗 圩
深刻認識推進兩化深度融合的重要性和緊迫性
“雖然我國已經成為世界第一制造大國，但是大而不強，產業結構不合理等問題仍制約發展。目前，各地都不同程度地存在著產業結構雷同、技術水平不高等問題。現在，因環境和條件的深刻變化，必須依靠轉型升級才能實現持續健康發展。
經過多年的不懈努力，我國已經成為世界第一制造大國。但是也要看到，工業大而不強，自主創新能力薄弱，產業結構不合理，發展質量和效益不高，處于價值鏈中低端，能源資源和環境約束加大。目前，我們到地方調研時也發現，各地在工業發展中，都不同程度地存在著產業結構雷同、技術水平不高、產品附加值低等問題。隨著我國經濟社會發展進入新階段，工業發展面臨的環境和條件已經或正在發生深刻變化，傳統發展模式難以為繼，必須依靠轉型升級才能實現持續健康發展。
信息技術是當今時代創新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的領域。信息技術發展和應用正以前所未有的廣度和深度，加快推進生產方式、發展模式的深層變革。主要表現在：第一，伴隨著信息網絡技術的突破和擴散，柔性制造、網絡制造、綠色制造、智能制造日益成為生產方式變革的方向，正在加速構建新型工業生產體系。比如，3D打印技術融合了智能裝備、軟件、新材料、網絡等科技成果，有可能成為先進制造業發展的引領性重大技術突破，帶來工藝流程和制造模式的新變革。第二，兩化融合正成為發展現代產業體系的重要途徑。信息技術與能源、材料、生物和空間技術日益交叉融合，催生了新興業態的發展。電子商務、現代物流、工業設計、軟件和信息服務等現代生產性服務迅猛發展，加快了制造業服務化進程。比如，電子商務近年來發展很快，正逐步發展成為主流商業模式。2012年，電子商務交易規模達到8萬億元。第三，信息技術能夠極大地提高企業研發創新的能力，促進企業管理和商業模式創新，日益成為企業競爭力提升的內生動力。第四，工業技術不斷進步與信息技術廣泛應用日益結合，提高了能源資源的綜合利用水平。
值得關注的是，去年以來，國內外興起了關于“第三次工業革命”浪潮的熱烈討論。盡管各方觀點不一，但都認同一個觀點，就是信息技術的發展特別是互聯網技術的應用，將給產業變革帶來巨大的機遇，成為新一輪科技和產業革命孕育發展的重要動力。積極應對新一輪科技和產業革命，切入點和抓手就是要大力推進兩化融合。推進兩化融合，有利于我們抓住產業變革帶來的歷史性機遇，搶占新一輪科技和產業革命發展的制高點。如果我們持之以恒地大力推進兩化深度融合，完全可能走出一條新的工業化道路。
推進兩化深度融合，是破解工業轉型升級難題、促進工業持續健康發展的需要，是當前亟須抓好的重要任務。我們系統各個領域工作都與兩化融合密切相關，不僅涉及改造提升傳統制造業、培育發展戰略性新興產業和生產性服務業，也涉及完善信息基礎設施、夯實信息通信技術和產業基礎、加強網絡信息安全保障；不僅涉及大企業，也涉及量大面廣的中小企業。實踐也充分證明，兩化融合既是工業發達地區轉型提質的迫切需要，也是落后欠發達地區追趕超越的必然選擇。同時在一個地方、一個區域內，兩化融合也是實現資源互補和共享、促進區域協調發展的重要抓手，是統籌產業發展與城鎮化良性互動的重要內容。各地要根據地方經濟發展需求，因地制宜，注重實效，突出重點，加快兩化融合推進步伐。
研究制定推進兩化深度融合的中長期行動計劃
“兩化融合在當前階段最主要的任務是，利用信息技術改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業、促進工業轉型升級。
工業和信息化部成立以來，按照中央關于走中國特色新型工業化道路的戰略部署，我們對推進兩化融合從理論和實踐上進行了積極探索。在理論層面，我們明確了推進兩化融合的內涵，主要是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、實現工業跨越式發展；在當前階段最主要的任務是，利用信息技術改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業、促進工業轉型升級。在實踐層面，我們從企業、行業、區域三個維度，采取有效措施加強信息技術推廣應用，涌現出了一大批典型應用企業和重點行業及領域。各地區、行業、企業也結合自身條件和實際開展了卓有成效的工作。全系統的實踐與探索，為我們深入推進兩化深度融合積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。
根據國務院領導指示精神，今年以來，我們著手研究制定了一個中長期推進兩化深度融合的行動計劃。
行動計劃提出了指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施。關于指導思想，主要是著眼于轉變經濟發展方式的長期目標，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生，以促進工業轉型升級為主攻方向，以創新驅動為核心動力，著力釋放改革紅利，創新行政管理和服務方式，營造良好的政策環境，全面提升企業競爭能力；著力突破關鍵技術領域和應用瓶頸，加快傳統產業改造升級，培育壯大生產性服務業，拓展戰略性新興產業發展空間；著力發揮地方區位優勢和比較優勢，增強產業政策協調性和互補性，激發經濟增長新動力，保障網絡與信息安全，加快建設工業強國，打造中國工業經濟升級版。關于基本原則，行動計劃提出了三條，主要是要堅持市場導向、改革引領，堅持產用互動、協調發展，堅持多方參與、協力推進。關于主要任務，提出了八項行動，即：企業兩化融合管理體系標準建設和推廣行動、企業兩化深度融合示范推廣行動、中小企業兩化融合能力提升行動、電子商務和物流信息化集成創新行動、重點領域智能化水平提升行動、智能制造生產模式培育行動、互聯網與工業融合創新行動、信息產業支撐服務能力提升行動。關于保障措施，提出了六項，即：加強組織領導、完善協同推進體系、創新政府管理方式、加大資金政策支持、完善人才培養體系、加強網絡與信息安全保障。
推進兩化深度融合，我們強調，要堅持有所為有所不為，從實際出發，明確思路和切入點，尋求重點突破。行動計劃沒有面面俱到，主要是針對當前制約工業轉型升級的突出矛盾和問題，提出一些當前能抓又管用的措施。一是突出了推進企業兩化融合管理體系這一重要抓手。針對大量企業特別是傳統產業領域的企業信息化水平不高、流程管理缺位等問題，提出了借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業兩化融合管理體系，引導企業開展符合性認定，提升企業信息化全面管理水平。與ISO9000一樣，這項認定是引導性的符合性認定，屬于非強制性的，主要是通過政府引導，調動企業推進兩化融合的積極性和內在動力。行動計劃提出，爭取2013年底之前完成試行稿并出臺試點辦法，2014年開始構建認定服務體系，選擇500家企業開展試點。同時，要充分發揮信息化在提升中小企業生產經營管理水平方面的作用。搭建公共服務平臺，引導社會資源加大投入，降低中小微企業信息化應用門檻。鼓勵電子商務服務商探索為中小微企業提供信用融資等服務。支持行業和區域開展企業達標對標，引導企業信息化水平逐步提升。二是突出了改造提升傳統產業和培育發展新興產業這一工作重點。強調要加快重點領域裝備智能化，推進生產過程和制造工藝智能化，推動智能制造生產模式集成應用。深化重點行業電子商務應用，提高行業物流信息化和供應鏈協同水平。促進物聯網、工業云、大數據等新技術新應用驅動的新型生產性服務業蓬勃發展，發展網絡制造新型生產方式。三是突出了加強重點領域智能監測監管這一迫切需要。民爆、危化、食品、稀土、農藥以及重點用能行業與安全生產、環境保護和民生保障息息相關。行動計劃提出，要加快民爆等重點行業和領域智能監測監管體系建設，提高重點高危行業安全生產水平。加快民爆行業安全生產監測監管，開展危險化學品危險特性公示，實現食品質量安全信息全程可追溯，促進稀土資源高效開采利用。同時，提高重點行業能源利用智能化水平，推動行業綠色發展、安全發展。四是突出了增強信息產業競爭力這一有效支撐。行動計劃提出，要加快信息基礎設施演進升級，實施“寬帶中國”戰略，加快4G網絡建設和產業發展，推進集成電路、關鍵電子元器件、基礎軟件等核心技術創新，提升信息產業自主可控發展水平，增強兩化融合形勢下網絡信息安全保障能力。隨著實踐的深入推進，我們將適時對行動計劃做進一步補充完善。
認真落實行動計劃的工作要求
“落實行動計劃的工作要求是：加強統籌協調和宏觀指導；地方工業和信息化主管部門要發揮好組織協調作用；行業協會要發揮好橋梁紐帶作用；企業要充分發揮好主體作用。
推進兩化深度融合是一項系統工程，涉及面很廣，任務艱巨繁重，需要全系統付出長期不懈的努力。必須充分發揮企業的主體作用和市場配置資源的基礎性作用，激發企業持續推進信息化的內生動力，推動企業從“要我搞信息化”變成“我要搞信息化”。從政府部門來講，要著力在加強公共服務和市場監管、營造良好環境上下功夫。行業協會具有熟悉行業、貼近企業的優勢，是推進兩化融合不可或缺的重要力量，要充分發揮橋梁紐帶作用，形成工作合力。全系統要統一思想、凝聚共識、協同行動，并充分發揮社會各方面的作用，形成多方參與、協力推進的工作格局。
為切實抓好行動計劃的貫徹落實，增強各方面的工作責任，下面，我從四個層面做出部署、提出要求。
（一）加強統籌協調和宏觀指導。重點要抓好幾個方面工作。一是加強組織協調。要在國家信息化領導小組的統一領導下，認真做好各領域信息化的推進工作，推動建立統籌協調、權責一致的兩化深度融合推進機制。二是加大資金政策支持。將改進財政資金支持方式，國家科技重大專項、技術改造專項、工業轉型升級資金、中小企業發展資金等手段將向這個專項行動傾斜。三是加快標準研究制訂。在加快建立企業兩化融合管理體系的同時，要圍繞智能制造、智能監測監管、工業軟件、工業控制、機器到機器通信、信息系統集成等重點工作，加快制定相關技術標準，抓好標準的評估、試點、宣貫和推廣應用。四是加快職能轉變。今年將取消和下放17項行政審批事項，到2014年底，行政審批事項削減三分之一。五是加強市場監管和網絡信息安全保障。要拓展監管領域，創新監管手段，加大對電信市場、互聯網信息服務、電子認證服務等領域的市場監管，規范企業市場競爭行為，加強行業自律，提高服務質量，維護廣大用戶合法權益。加強重點領域工業控制系統的信息安全管理。
（二）地方工業和信息化主管部門要發揮好組織協調作用。地方工業和信息化主管部門在落實行動計劃中處于樞紐和關鍵位置。要緊密結合地方經濟社會發展需求，以企業特別是中小企業兩化融合為重點，完善政策措施，統籌抓好工作任務落實。一是要充分發揮本地區工作的牽頭作用，將行動計劃與本地經濟社會發展中心任務緊密結合起來，建立和完善跨部門協同推進機制，研究制定具體實施方案，加強組織協調，做好部省銜接。加強對地市主管部門及各類開發區、工業園區和產業集聚區兩化融合工作的指導，有效整合資源，完善工作機制。進一步簡政放權，依法清理和減少行政許可審批和資質資格許可，促進企業公平競爭。積極爭取地方黨委、政府的支持，推動設立兩化深度融合專項資金，有條件的地市也要積極爭取地方財政的支持。各地要根據實際加快推進信息化領域的立法進程。二是要著力推進中小企業兩化融合。三是要抓好區域、企業兩化融合水平評估。四是要提升信息產業支撐能力。各地要根據自身實際，抓好地方特色項目實施和優勢產業發展。北京、上海、深圳、武漢等相關省市要推動設立集成電路發展基金，推進集成電路產業發展。有條件的省市要加快推進智慧城市、軟件名城建設。
五是要抓好寬帶網絡基礎設施建設。地方通信管理局、工業和信息化主管部門要加強溝通協調，貫徹落實即將印發的“寬帶中國”戰略，推動將信息基礎設施建設納入城鄉建設和土地利用規劃，加快寬帶網絡升級改造，推進寬帶城市/城市群和TD-LTE建設與發展，及時發布各地寬帶發展指數。
（三）行業協會要發揮好橋梁紐帶作用。行業協會在做好行業自律、企業服務、市場拓展等方面工作的同時，要積極拓展服務領域，承擔起行業信息化組織推廣的責任。總的考慮，行業層面的兩化融合工作，主要依托行業協會來推進。結合行動計劃，要重點抓好以下方面。一是加強標準體系的建設和推廣。相關行業協會要積極參加企業兩化融合管理體系標準制定和第三方認定服務體系建設。有條件的協會也可結合行業特點制定相應的標準，形成標準體系。同時，要圍繞行業兩化融合的重點領域，組織企業和有關機構加快標準研制，積極開展標準評估、試點、宣貫和行業推廣，分行業建立企業兩化融合評估體系。二是開展企業信息化行業示范推廣。三是推進重點領域智能監測監管。食品行業要推動搭建食品質量安全信息可追溯公共服務平臺，在嬰幼兒配方乳粉等行業開展試點并積極推廣。稀土行業要建立重點稀土礦區監控系統。冶金、建材等重點用能行業要大力推廣能源在線仿真系統，開展數字能源試點，推廣節能減排信息技術。四是積極承接政府行政審批轉移和委托事項。已經下放或即將下放的行政審批事項中，有一部分資質資格認定事項要改為以行業協會為主承擔，如通信信息網絡系統集成資質、信息系統集成資質等。要搞好工作銜接，保持平穩過渡。有關協會要增強服務意識，完善管理辦法，嚴格按照國家及工業和信息化部的相關要求開展工作，確保資質資格認定公平、公正、公開。五是加強行業自律和誠信體系建設。加強從業規范宣傳，引導企業誠信經營，切實履行社會責任，自覺抵制排擠或詆毀競爭對手、侵害消費者合法權益等不正當競爭和違法違規行為。工業和信息化部將進一步完善購買服務制度，規范購買服務管理，管好用好購買服務資金，支持行業協會在兩化融合工作中積極作為。
（四）企業要充分發揮好主體作用。實施行動計劃的根本目的是提升企業經營管理水平和核心競爭力。各類企業都要高度重視信息化，用好信息化，切實從信息化中受益。一是，信息化是“一把手”工程。要積極開展面向“一把手”的兩化融合培訓，強化企業主要負責人推進兩化融合的意識、能力和責任。有條件的企業應建立完善首席信息官（CIO）制度，配備必要資源，系統謀劃和推進本企業信息化建設。需要強調的是，企業兩化融合工作要與自身實際緊密結合，妥善做好信息化投資安排，積極務實推進。二是，企業要著力提升信息化運營管理水平。積極參與企業兩化融合管理體系建設和實施，在標準化工作中更多發揮作用。大企業要積極推進信息系統覆蓋研發、生產、供應、銷售、服務等全業務鏈條，輻射帶動產業鏈上下游企業信息化水平同步提升。中小企業要用好各類信息化公共服務平臺，發揮信息平臺在改進研發、提升管理、促進融資等方面的作用，利用電子商務手段開拓市場。三是，探索多樣化的信息化發展模式。鼓勵企業采用銀行按揭、設備租賃、技術服務投資等新融資模式，推進信息化項目建設。鼓勵有條件的大企業將IT部門剝離獨立發展，為行業信息化提供共性解決方案。鼓勵電信運營商、信息技術服務商、互聯網企業之間加強合作，利用平臺資源和云服務模式面向企業提供服務。支持第三方信息化咨詢企業發展。
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