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堅持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)”，要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。對此，我們需堅持系統(tǒng)觀念，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為一個系統(tǒng)工程來推進。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不是僅靠某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的“單兵突進”就能實現(xiàn)的，而是需要聯(lián)系而非割裂、全面而非局部、動態(tài)而非靜態(tài)地研究制造業(yè)發(fā)展問題，營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

（一）

世界上一些制造業(yè)先行國家已經(jīng)形成了各具特色的制造業(yè)生態(tài)。

美國形成了內(nèi)源為主的創(chuàng)新引領(lǐng)型制造業(yè)生態(tài)。其憑借強大的創(chuàng)新資源、一流的跨國企業(yè)、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和高端的市場需求，在構(gòu)建完善制造業(yè)生態(tài)的主要方面都能做到以國內(nèi)為主，對國外依賴程度較高的主要是一般制造領(lǐng)域和低端環(huán)節(jié)。

日本、德國等制造強國形成了內(nèi)外聯(lián)動的鏈條協(xié)同型制造業(yè)生態(tài)。這些國家擁有相對完備的制造體系和強大的生產(chǎn)制造能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高精尖環(huán)節(jié)，并形成了與之配套的應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)、高技能人才培養(yǎng)、關(guān)鍵裝備及材料生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)等基礎(chǔ)支撐。

再看一些經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中國家，大多形成了多頭在外的分工嵌入型制造業(yè)生態(tài)，主要通過發(fā)揮勞動力等一般要素的成本和效率優(yōu)勢，承接國際資本、技術(shù)和訂單轉(zhuǎn)移，大量進口關(guān)鍵核心零部件、出口終端產(chǎn)品，形成“多頭在外+分工嵌入+生產(chǎn)制造”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我國在改革開放以來的很長一段時期內(nèi)，制造業(yè)生態(tài)也具有分工嵌入型的特點。

（二）

當(dāng)前，我國已邁入新發(fā)展階段，需以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。相比于世界制造強國，我國制造業(yè)生態(tài)尚不健全、不完整，內(nèi)生的、自主的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系不夠暢通，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出挑戰(zhàn)。

一是科技創(chuàng)新合作的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。長期以來，技術(shù)引進與合作是彌補我國技術(shù)創(chuàng)新短板的重要方式。但隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升、技術(shù)實力增強，一些國家采取了一系列措施對我國有望取得技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行遏制打壓。這種形勢下，我國技術(shù)引進和創(chuàng)新合作的空間大幅壓減，推動自主創(chuàng)新、增強發(fā)展內(nèi)生動力較為緊迫。

二是持續(xù)擴大國際市場規(guī)模的困難增多。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護主義“抬頭”的背景下，部分國家與我國的經(jīng)貿(mào)摩擦明顯增多。近年來，在紡織服裝、家電電子等領(lǐng)域，由于出口難度增大導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，部分國內(nèi)企業(yè)長期為跨國公司代工，導(dǎo)致其適應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的能力較為欠缺，而順應(yīng)消費需求升級態(tài)勢進一步開拓國內(nèi)市場，則還需要一定的時間和成本。

三是產(chǎn)業(yè)鏈自主循環(huán)的體系還不順暢。我國產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)存在國外協(xié)作路徑依賴深、國內(nèi)協(xié)作轉(zhuǎn)換成本高、跨產(chǎn)業(yè)融合程度不深、跨企業(yè)協(xié)作能力不強等問題。具體來看，部分國內(nèi)企業(yè)在重大技術(shù)裝備、核心零部件、生產(chǎn)性服務(wù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為依賴國外企業(yè)；國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間、不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間缺乏有機銜接，技術(shù)、產(chǎn)品和市場的聯(lián)系割裂，比如，機械與電子、裝備與材料、制造與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的相互支撐和聯(lián)動發(fā)展不足；由于缺少真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和價值鏈治理上的話語權(quán)不強。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐體系尚不健全。從要素結(jié)構(gòu)看，創(chuàng)新人才、高技能人才、創(chuàng)新資本等高端要素供給短板突出，對高技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足；從需求結(jié)構(gòu)看，滿足國內(nèi)需求升級的產(chǎn)品供給短板突出、大量依賴進口，同時，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場空間有限、推廣應(yīng)用不足；從配套政策看，我國對適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策還在探索完善中。

（三）

從發(fā)展歷程看，我國制造業(yè)生態(tài)與很多發(fā)展中國家一樣，具有分工嵌入型生態(tài)的特征，但從結(jié)構(gòu)體系看，我國與日本、德國等國家相似，具備做強做優(yōu)制造業(yè)的基礎(chǔ)。面向全球競爭，我國也有提高自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)實需要。立足新發(fā)展階段，需基于我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和全球競爭格局變化，加快推進制造強國建設(shè)，堅持系統(tǒng)觀念構(gòu)建符合我國發(fā)展需要、具有特色的制造業(yè)生態(tài)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打通產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)的“基本盤”，要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板、補短板，重塑競爭優(yōu)勢、挖掘增長空間。要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點發(fā)力，推進重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，更好支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；要抓住國內(nèi)市場規(guī)模巨大和需求升級的契機，提高適應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和增值服務(wù)的質(zhì)量；要提高產(chǎn)業(yè)間的耦合協(xié)作能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，提高不同產(chǎn)業(yè)間的配套協(xié)作水平，提升整機與零部件、裝備與軟件、制造與增值服務(wù)的融合發(fā)展水平。

推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國在一些重大領(lǐng)域和新興領(lǐng)域與主要發(fā)達國家處在同一發(fā)展水平，而且在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢。要抓住技術(shù)創(chuàng)新和需求擴大的契機，在重大、新興和前沿領(lǐng)域提前布局、系統(tǒng)謀劃，加快探索創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。這就要求進一步加大對創(chuàng)新要素培育、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的支持力度，爭取在一些領(lǐng)域率先取得突破；進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)機制，推進跨領(lǐng)域和全鏈條創(chuàng)新能力建設(shè)；進一步開拓升級國內(nèi)消費市場，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，把內(nèi)需市場優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

培育“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，搭建分工協(xié)作新架構(gòu)。要理順企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主建鏈強鏈的進程，增強產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性、韌性和開放度。需積極培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的聯(lián)系，構(gòu)建更具話語權(quán)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，增強鏈群發(fā)展合力和整體競爭力；提高價值鏈治理能級和國際分工位勢，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系的國際化拓展延伸；支持具備技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)能和市場優(yōu)勢的國內(nèi)“鏈主”企業(yè)“走出去”，加強國際創(chuàng)新合作，深化國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈向更高水平的全球產(chǎn)業(yè)鏈躍升。

建立產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展機制，夯實要素稟賦支撐。產(chǎn)業(yè)競爭歸根結(jié)底是要素支撐體系的競爭，關(guān)鍵是要構(gòu)建和完善要素稟賦提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。需在鞏固和提升技術(shù)技能人才優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化金融資本結(jié)構(gòu)和配置效率、構(gòu)建現(xiàn)代金融體系等方面切實發(fā)力。

增強政策的協(xié)同性，以政策優(yōu)化引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)政策影響制造業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。需加強選擇性政策與功能性政策的協(xié)同，進一步增強創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、環(huán)保等方面的政策保障；加強局部施策與整體施策的協(xié)同，既要聚焦重大裝備、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)等方面的短板重點施策，又要在上下游銜接、前后端配套、全周期協(xié)作等方面系統(tǒng)發(fā)力，推動全鏈條融合發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)政策與其他關(guān)聯(lián)政策的協(xié)同，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策、教育政策、貿(mào)易政策等的銜接聯(lián)動。