劉利華：以開放推進工業轉型升級
http://www.debgrams.com 2013-06-17 12:02 來源：工信部網站
工業和信息化部副部長劉利華在《求是》2013年第12期發表署名文章《以更廣泛的開放錘煉中國工業》。全文如下：
實踐證明，擴大對外開放是提升我國工業發展質量和效益的重要推動力量。經過不懈努力，我國工業發展初步形成了核心競爭力，正在由工業大國向工業強國邁進。要實現工業強國的目標，必須堅定不移地以開放促發展、以開放促改革、以開放促創新，深入推動工業轉型升級，提高工業發展的質量和效益。
一、我國工業已站在開放發展新起點
改革開放35年來，我國始終堅持對外開放的基本國策，推動工業發展實現了歷史性跨越。經過長期努力，我國建成了獨立完整的現代工業體系，擁有41個工業大類、201個中類、581個小類的現代工業體系，成為擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，基本滿足了經濟社會發展和國防建設的需要。我國制造業規模已躍居世界首位。500種主要工業品中，我國有220余種產量居全球第一，其中粗鋼、水泥、計算機、空調、彩電等產量占全球的一半左右。據有關統計，2010年我國制造業總值全球占比達19.8%。我國工業已形成明顯的綜合競爭優勢。依靠勞動力成本較低、產業配套齊全、基礎設施良好，工業發展形成了獨特的要素組合優勢，制造業國際競爭力不斷提高。據聯合國工業發展組織報告，我國工業競爭力世界排名由2000年的第31位上升至2010年的第5位。在工業迅速發展的基礎上，我國經濟實現了與世界經濟的融合。2012年，我國貨物出口占全球11.2%，居世界第一；貨物進口占全球9.8%，居世界第二，貨物出口中工業制成品比重達到95%。吸收外資規模連續21年位居發展中國家首位，占全球跨國投資份額上升到7%。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資達到772億美元，成長起來了一批初具規模的跨國公司。
正是在不斷深化的開放中，我國迅速崛起為世界工業大國。但工業大而不強、核心競爭力弱的問題也日益突顯。一是國際產業分工地位較低。我國制造業的優勢主要體現為市場廣闊和要素成本較低，而這種低成本優勢主要存在于中低端的產業、產品和生產環節中。當前，我國對外經濟發展方式粗放，加工貿易出口占比42.1%，多數企業缺乏核心技術和自主品牌，產品附加值低，收益微薄。二是國際貿易話語權缺失。工業長期依靠低成本優勢占領國際市場，在國際貿易中缺乏話語權特別是定價權，往往買什么什么貴、賣什么什么便宜。例如，我國鐵礦石進口量世界占比超過60%，紡織品服裝出口世界占比超過35%，但貿易定價均受制于人，大量利潤被國外企業賺取。三是對外依存度過高危及產業安全。2012年，我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要資源進口依存度均超過50%，光伏產品90%以上依賴出口，不少產品對國際市場依賴性過強。復雜多變的國際地緣政治風險，大宗商品市場價格大幅波動，以及國際貿易摩擦加劇，都給我國產業安全帶來嚴峻挑戰。四是企業國際化經營能力較弱。由于國際化經營專業人才短缺，我國企業普遍缺乏運用國際通行規則維護自身合法權益的能力，“走出去”面臨著較大風險。當前，我國“走出去”規模總體偏小，國際化水平有待提高。五是開放發展策略與重點需適時調整。改革開放初期，我國資金、技術緊缺，將開放發展重點放在出口和利用外資上，有其合理性。現階段，我國外匯儲備已居世界第一，有73家企業躋身世界500強，制造業產能出現結構性過剩，開放發展進入了“引進來”與“走出去”并重的新階段。當前，我們必須在優化貿易結構、提升利用外資水平的同時，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理。
二、我國工業面臨開放發展新形勢
黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。實現這一目標的過程，就是推進經濟社會現代化的過程，歸根結底是推進工業化的過程。這就要求我們必須科學把握我國工業發展的新機遇與新挑戰，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進工業對外開放，在統籌兩個市場兩種資源中挖掘增長潛力，推動工業整體實力和核心競爭力邁上新臺階。
從國際看，經濟全球化深入發展，全球產業鏈格局正在深刻變化。一是產業國際分工深刻調整。發達國家紛紛實施再工業化和制造業回歸戰略，憑借資本和技術優勢加緊控制產業價值鏈的高端環節，新興經濟體加大投入發展比較優勢產業。我國工業發展既面臨兩頭擠壓的困境，也面臨利用全球創新和要素資源提升國際分工地位的機遇。二是市場爭奪更趨激烈。國際金融危機暴發以來，全球經濟持續低迷，市場需求結構明顯變化，國際市場競爭更加激烈，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，我國面臨的貿易摩擦和糾紛數量不斷增加。2012年，我國遭受貿易救濟調查案件77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369.5%。三是科技創新和產業變革孕育新的突破。新世紀以來，世界科技、產業、商業模式創新空前活躍，新的工業革命漸行漸近。能否抓住以信息網絡技術和先進制造技術融合為特征的新一輪發展機遇，搶占科技和產業競爭制高點，將很大程度決定我國在未來世界經濟中的地位。
從國內看，我國工業發展的環境和條件發生了深刻變化，轉變工業發展方式任務十分緊迫。一是黨的十八大對工業發展提出了新要求。根據這一戰略部署，我國到2020年基本實現工業化，為全面建成小康社會提供物質基礎。從現在算起，基本實現工業化目標留給我們的時間已不多，我們必須加快推動經濟結構的戰略性調整， 著力促進戰略性新興產業和先進制造業健康發展，以現代工業引領經濟社會的全面現代化。二是能源資源和環境約束倒逼工業轉型升級。長期以來，我國工業發展方式粗放，能源資源消耗過大，環境污染嚴重。現階段，我國能源資源供給和生態環境已無法支撐高投入、高消耗、高污染的外延式擴張。走新型工業化道路是我國邁向工業強國的惟一出路，我們必須以提高質量和效益為中心，切實轉變工業發展方式，加快轉型升級步伐。三是傳統競爭優勢削弱凸顯了重建新的競爭優勢的迫切性。近年來，我國勞動力成本大幅提高，土地、燃料動力等要素價格持續上升，傳統的低成本競爭優勢逐漸削弱。要提高國際競爭力，就必須加快實施創新驅動戰略，重視提升工業發展的內在質量，著力培育和形成新的競爭優勢，促進競爭優勢的動態有序轉化。
經濟全球化和我國經濟加速融入世界的趨勢不可逆轉。在此背景下，惟有順應世界經濟發展大勢，全方位參與國際競爭和產業分工，我國工業才能在全球競爭中形成新的競爭優勢。歷史經驗告訴我們，關起門來自我發展是死胡同，肯定行不通。從長遠看，我國要培育工業競爭新優勢，就必須實施更加積極主動的開放戰略，推動我國工業更好地融入全球經濟體系，以擴大開放推動工業轉型升級，著力提高我國工業企業在全球范圍優化配置資源的能力，使它們在激烈的國際競爭中錘煉成長。
三、以開放推進工業轉型升級
當前，我們要進一步提升對外開放水平，統籌全球產業變革和國內工業轉型升級，更好地利用兩個市場兩種資源，推進我國由工業大國向工業強國轉變。
提高產業核心競爭力。圍繞工業轉型升級的目標和現實需求，堅持引資、引技、引智相結合，支持跨國公司在華設立研發中心、增加研發投入，積極引進高科技人才在華創辦企業或從事科研工作，發揮“外腦”在促進“中國制造”向“中國創造”轉變中的作用。鼓勵國內企業深度參與跨國公司全球價值鏈合作，積極學習借鑒國外質量管理、品牌建設、市場營銷的先進理念與經驗，促進國內企業的技術、質量和管理創新，重點培育一批具有國際影響力的品牌，支持發展一批具有國際競爭力的大企業大集團，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢。
統籌國際產業分工和國內產業布局。抓住全球經濟格局深刻調整的有利時機，推動優勢領域和戰略性新興領域積極參與國際競爭和合作，加快進入全球產業價值鏈高端環節。大力推動傳統產業轉型升級，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心零部件制造等環節延伸，著力提高我國制造業的附加值。在推動東部沿海地區在更高層次上參與國際競爭的同時，重視建立國內地區間產業轉移統籌協調機制，引導和鼓勵東部沿海地區產業向中西部有序轉移。合理引導外資投向，提高中西部地區利用外資的水平和能力，使開放發展成果更多惠及中西部地區。
加快企業“走出去”步伐。我國企業已處于利用全球資源謀求發展的新階段。要鼓勵企業在海外靠近市場、靠近資源的地區投資建廠，引導輕工、紡織、家電等技術成熟行業，鋼鐵、有色、石化等行業的初級加工環節，以及產能過剩行業向外有序轉移。要支持實力強、資本雄厚的大企業通過跨國并購或綠地投資，在境外設立研發機構、生產制造基地和市場營銷網絡，開展資源和價值鏈整合，帶動上下游相關企業成鏈“走出去”。要推動國內各類企業建立戰略聯盟，強強聯合“走出去”，積極開展對外投資。
加強多樣化的國際合作。積極參與全球經濟治理，發揮政府以及行業協會作用，主動參與國際經貿規則的設計和制定，推動建立和維護均衡、共贏、關注發展的多邊貿易機制，為我國企業開拓國際市場提供有力支撐。牢固樹立互利共贏理念，推動政府間雙邊多邊合作，努力在中國與東盟自貿區、上海合作組織、亞太經合組織、中非合作論壇等合作機制下，加強多邊雙邊產業交流與合作，拓展工業產品和企業“走出去”市場空間。在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區，推動產業有序“走出去”和集聚式發展。加強與周邊國家基礎設施建設合作，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，擴大與周邊國家的產業合作和經貿往來。
營造開放發展的良好環境。制定開放發展長遠戰略，加強相關部門協調配合，強化貿易政策和產業政策協調。引導企業在境外依法合規經營，注重東道國的環境資源保護，積極履行企業社會責任。完善多邊雙邊投資合作促進機制建設，扶持發展一批投資銀行、法律、會計、評估等中介機構，加強國別政治、經濟、安全信息的收集、評估和發布，為企業“走出去”提供全方位服務。完善外資并購安全審查機制、產業損害預警和進口貿易救濟機制，提高貿易摩擦應對和貿易救濟能力，更有效地維護我國國家利益和產業發展權益。
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