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　　智慧城市的建設(shè)不可能千篇一律，需要從本地的現(xiàn)狀和城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，每一個(gè)智慧城市都應(yīng)具有其獨(dú)特的個(gè)性和側(cè)重點(diǎn)，以支持城市發(fā)展目標(biāo)和更好地發(fā)揮城市特色。建設(shè)智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。而頂層設(shè)計(jì)，要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。

　　智慧城市是城市信息化高級(jí)階段

　　智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段。

　　在人類城市信息化發(fā)展的過(guò)程中，先后提出了數(shù)字城市、智能城市和智慧城市。智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的必然結(jié)果，也是伴隨著新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用而產(chǎn)生的最新城市發(fā)展理念。

　　(一)智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段

　　1993年，美國(guó)克林頓政府提出建設(shè)“信息高速公路”，標(biāo)志著數(shù)字城市建設(shè)開始起步，一直到2000年左右，數(shù)字城市的概念才逐步被廣泛接受并成為許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)眾多城市的建設(shè)目標(biāo)。數(shù)字城市是指基于3S技術(shù)、可視化和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，綜合開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行和管理的可視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)調(diào)的是城市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)的初步應(yīng)用。

　　2008年IBM智慧地球概念的提出，標(biāo)志著城市信息化邁入了一個(gè)嶄新的階段，智慧城市概念開始被廣泛認(rèn)知。有的學(xué)者和政府官員認(rèn)為，智慧城市并不是一個(gè)新事物，僅僅是一個(gè)概念的炒作，是某些跨國(guó)公司為了實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)利潤(rùn)或政治企圖而大肆宣揚(yáng)的技術(shù)工具。其實(shí)，數(shù)字城市和智慧城市是城市信息化過(guò)程中的兩個(gè)階段，它們之間存在著區(qū)別：在信息采集方式上，前者主要靠攝像頭或監(jiān)視器，后者主要依賴于傳感設(shè)備；在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，前者是在基于計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，后者是在基于物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸；在決策支持方面，前者為決策者提供大量的決策信息，后者為決策者提供可供選擇的決策方案；在新興產(chǎn)業(yè)方面，前者催生的是生產(chǎn)、銷售和售后等都依賴于數(shù)字技術(shù)的商品和服務(wù)，后者催生的是以龐大的數(shù)字內(nèi)容和后臺(tái)信息服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。所以，智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的必然結(jié)果，是數(shù)字城市發(fā)展的方向和高級(jí)形態(tài)，兩者屬于繼承與發(fā)展的關(guān)系。

　　而我們常說(shuō)的智能城市是數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段，它更多地從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行與管理各方面的智能化。智能城市以人工智能、智能控制軟件、專家決策系統(tǒng)技術(shù)及傳感設(shè)備等現(xiàn)代信息科技為基礎(chǔ)，利用智能信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息、資源、任務(wù)的共享，使城市的各種功能智能化運(yùn)作。

　　智慧城市強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大綜合大集成，并且能夠像人一樣會(huì)“思考”，為決策者提供解決方案。因此，智慧城市必須以數(shù)字城市和智能城市為基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有扎實(shí)的信息產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有很好的信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，沒(méi)有具有良好信息素質(zhì)的市民為基礎(chǔ)，跨越數(shù)字城市發(fā)展階段提出建設(shè)智慧城市，必然是空中樓閣。

　　(二)智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。以第四代移動(dòng)通信技術(shù)為代表的移動(dòng)通信技術(shù)的突破進(jìn)展，為移動(dòng)寬帶的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，優(yōu)質(zhì)、高速和泛在的3G服務(wù)為智慧城市提供了廣闊的空間，大大拓展了智慧城市建設(shè)的地理空間，解決了信息高速傳輸?shù)膯?wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)解決了信息自動(dòng)采集、獲取和傳輸?shù)恼系K，是智慧城市建設(shè)最重要的基礎(chǔ)。云服務(wù)解決了信息高效處理的問(wèn)題，提供了信息技術(shù)應(yīng)用快速推廣的一種新型商業(yè)模式。系統(tǒng)集成技術(shù)能有效集成計(jì)算機(jī)軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)通信及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)的大集成大協(xié)同提供了可能。

　　(三)智慧城市是信息系統(tǒng)的大集成大協(xié)同

　　在數(shù)字城市建設(shè)階段，隨著信息化不斷向縱深方向發(fā)展，各部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本建立了信息系統(tǒng)。而在智慧城市建設(shè)階段，單部門、單業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用不能滿足城市發(fā)展的需要，必須進(jìn)行跨部門的系統(tǒng)應(yīng)用。同時(shí)，隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，人口規(guī)模日益膨脹，資源消耗日趨嚴(yán)重，水資源和土地資源日益緊張，交通壓力和環(huán)境污染日益明顯，社會(huì)矛盾逐漸外露，城市的各個(gè)方面和各“部件”間的聯(lián)動(dòng)越來(lái)越密切，把城市作為一個(gè)系統(tǒng)考慮，要求對(duì)城市各“部件”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、城市運(yùn)行與管理系統(tǒng)、城市服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行大集成大協(xié)同。

　　頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

　　頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的“中觀”文件。

　　建設(shè)智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)，要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)是系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)，是規(guī)劃層面和技術(shù)層面之間銜接的問(wèn)題。這里的“頂層”，是指邏輯的“頂層”，而不是指處于“頂層”的設(shè)計(jì)對(duì)象。智慧城市頂層設(shè)計(jì)不同于通常意義上的信息化發(fā)展戰(zhàn)略或信息化發(fā)展規(guī)劃，其概念區(qū)別如下：

　　發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)是全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、宏觀性的設(shè)計(jì)方案。發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要達(dá)到的目標(biāo)、執(zhí)行的任務(wù)，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的圖景。發(fā)展戰(zhàn)略高于規(guī)劃。

　　頂層設(shè)計(jì)是在發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)的宏觀指導(dǎo)下，為了落實(shí)規(guī)劃而進(jìn)行的較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)執(zhí)行的任務(wù)、任務(wù)之間的邏輯關(guān)系、以及任務(wù)一定細(xì)節(jié)的描述。

　　頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)既有聯(lián)系又有區(qū)別：頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)都是實(shí)施任務(wù)的指導(dǎo)性文件，在技術(shù)上具有宏觀性。但是，兩者重點(diǎn)不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)重點(diǎn)在于設(shè)定宏觀目標(biāo)、任務(wù)，頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，描述和解決目標(biāo)之間的關(guān)系(如信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)綜合集成等)；層級(jí)不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)層級(jí)略高于頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)屬于宏觀指導(dǎo)性文件，頂層設(shè)計(jì)屬于中觀指導(dǎo)性文件；粒度不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)更概括一些，頂層設(shè)計(jì)更具體一些；可操作性不同，頂層設(shè)計(jì)的可操作性比發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)的可操作性強(qiáng)。

　　基于以上分析，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)是旨在為智慧城市建設(shè)提供指導(dǎo)的宏觀性文件，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；智慧城市頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的中觀性文件，重點(diǎn)關(guān)注和解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合集成、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享體系等問(wèn)題，為解決“智慧”難點(diǎn)提供指導(dǎo)。

　　綜合集成應(yīng)用城市信息系統(tǒng)

　　要建設(shè)智慧城市必須構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)城市中目前所有的信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成與整合應(yīng)用。

　　智慧城市的重點(diǎn)內(nèi)容包括：夯實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施智慧運(yùn)行，開展智慧服務(wù)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。要建設(shè)智慧城市必須構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)城市中目前所有的信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成與整合應(yīng)用，綜合利用信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等資源和智能技術(shù)，使城市管理精確高效、城市服務(wù)及時(shí)便捷、城市運(yùn)行安全可靠、城市經(jīng)濟(jì)智能綠色、城市生活安全舒適。

　　(一)夯實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施

　　建設(shè)高速寬帶泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智能交通、智能管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商和用戶，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)入戶到樓，加快老舊小區(qū)光纖入戶改造，提高政府、企業(yè)和居民的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商在轄區(qū)公共場(chǎng)所部署WiFi無(wú)線寬帶接入點(diǎn)，為公眾提供免費(fèi)無(wú)線寬帶基本接入服務(wù)。大力推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先布局LTE、4G網(wǎng)絡(luò)，積極開展試點(diǎn)示范。支持IPTV、移動(dòng)多媒體等企業(yè)加大投入，加快發(fā)展。引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商不斷提升帶寬速率，降低資費(fèi)，提高電信服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)各方加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。

　　積極與市政管理部門等部門溝通，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市井蓋路燈、地下管線、建筑設(shè)施等城市部件的信息采集和運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)水、電、氣等城市生命線智能化改造，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享和科學(xué)決策的智能供氣、供水、供電應(yīng)用體系，提高城市運(yùn)行保障水平。

　　(二)實(shí)施智慧運(yùn)行

　　通過(guò)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻等技術(shù)手段在城市運(yùn)行中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和智能安保應(yīng)急，提高政府精準(zhǔn)管理能力，使城市運(yùn)行更加安全高效。

　　建立智能信號(hào)控制系統(tǒng)，在街道路口安裝傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)燈根據(jù)車流狀況自動(dòng)優(yōu)化調(diào)整，提高道路交通的自適應(yīng)能力。開展車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范，利用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)私家車、公務(wù)車、校車、渣土車等各類車輛的智能識(shí)別。

　　利用物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建設(shè)城市綜合監(jiān)管平臺(tái)，在街道、社區(qū)、校園等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控、感知終端，實(shí)現(xiàn)公共安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理。建立集城管、公安、環(huán)保、消防于一體的公共安全應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的實(shí)時(shí)調(diào)度。

　　(三)開展智慧服務(wù)

　　一要整合政務(wù)資源，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供優(yōu)質(zhì)的智慧政務(wù)服務(wù)，讓市民和企事業(yè)單位足不出戶就能快速辦理行政審批，提高政府服務(wù)的效率。

　　二要超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。要實(shí)現(xiàn)以個(gè)人空間為基礎(chǔ)的教育資源共建共享，構(gòu)建教育公共服務(wù)云平臺(tái)。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)，改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

　　三要打通分散獨(dú)立的各類社保系統(tǒng)，提高為民服務(wù)效率。完善城市勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心和人力資源、用人單位、社保基金等核心數(shù)據(jù)庫(kù)，整合勞動(dòng)和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，提升勞動(dòng)就業(yè)登記、勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)、全民醫(yī)保等公共服務(wù)能力。

　　四要以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療管理與服務(wù)的全程智能。遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)的建設(shè)和互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，可以在更大范圍內(nèi)合理配置醫(yī)療資源，為城市居民提供更為完善和及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。

　　五要智慧化管理社區(qū)多種元素，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。基于各類現(xiàn)有智慧社區(qū)應(yīng)用及未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)環(huán)境，深入挖掘社區(qū)居民衣、食、住、行方面的信息化需求，挖掘社區(qū)物業(yè)與政務(wù)管理方面的需求，創(chuàng)新智慧社區(qū)應(yīng)用。

　　(四)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

　　基于重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置等方面的廣泛應(yīng)用是國(guó)內(nèi)主要城市建設(shè)“智慧城市”的長(zhǎng)期目標(biāo)。具體包括建立數(shù)據(jù)完備、高度共享的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，對(duì)城市進(jìn)行全面的自動(dòng)化、智能化管理的城市運(yùn)行體系，具有智能分析識(shí)別功能的公共安全體系，全流程全覆蓋的社會(huì)管理體系，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡化發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，以電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，信息資源、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)及人員高度協(xié)同的電子政務(wù)體系等。

　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性工程，重點(diǎn)工作還包括：消除部門間、行業(yè)間、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，正確評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市運(yùn)行感知化、城市管理網(wǎng)格化、社會(huì)服務(wù)精細(xì)化和高端產(chǎn)業(yè)融合化等路徑逐步全面推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。