中國過剩行業產能吹大背后：一邊淘汰一邊補貼
http://www.debgrams.com 2013-04-10 15:11 來源：21世紀經濟報道
“反正都賺錢了。不賺錢不會擴大生產。”
一位某工業協會人士談起目前大批過剩行業的產能過大，有自己的觀點。
根據國家統計局的數字，3月全國工業生產者出廠價格(PPI)同比下降1.9%，其中反映鋼鐵的黑色金屬材料類購進價格下降5.6%。有色金屬材料類價格下降2.6%。此外，化工、燃料動力類等價格有所下降。
此前PPI同比維持了1年多的負增長。不過，有意思的是，在工業產品價格持續下降時，各地的工業產能仍在持續擴大。比如鋼鐵企業基本都在虧損，但是今年2月份產量達最高紀錄，鋼材日均產量達220.8萬噸，折合全年出鋼產量達8億噸，為歷史新高。同時電解鋁目前產能從2011年的2400多萬噸，上升到2012年的2600多萬噸，但是2012年實際銷售只有2000萬噸左右。
為什么企業越虧損，仍能擴大產能？一些行業專家告訴記者一個秘密，即地方加大補貼力度。記者調查發現，此言不假。比如除去年河南冒出補貼電解鋁外，今年四川、寧夏、貴州等地紛紛出臺了有關激勵各地發展高耗能、高污染的過剩行業企業的政策。
有意思的是，目前工信部正在和相關行業協會部署2013年落后產能的淘汰工作。2013年煉鐵、煉鋼、焦炭、電解鋁等19個工業行業的落后產能淘汰計劃正在上報。
一邊是國家在實施淘汰落后產能，一邊是地方補貼加大行業生產，對此，一位權威政府部門人士指出，暫時難以解決。原因是電價是否優惠歸國家發改委價格司處理，哪些是落后產能，如何淘汰，歸工信部管理，至于地方政府，有對即將破產企業挽救的可能。
地方政府補貼虧損
本報記者獲悉，目前多地紛紛出臺政策補貼目前國家正淘汰的過剩行業。
其中四川省經信委發布《關于2013年全省工業經濟“開門紅”激勵政策的通知》，提出安排8000萬元資金支持一季度有市場、有訂單、對工業用電量增長貢獻較大的新能源、電解鋁、氯堿等行業重點企業，安排2000萬元資金鼓勵其他行業用電增長快的企業。
貴州銅仁市出臺了《2013年工業企業虧損補貼和用電補助辦法》，提出全市規模以上工業企業中，對電解鋁、工業硅、電解錳、鐵合金、高碳鉻鐵、中低碳錳鐵、電解二氧化錳行業企業按0.03元/千瓦時實施補貼，企業用電枯水期按0.02元/千瓦時補助，平水期按0.04元/千瓦時補助。補貼補助市級財政承擔20%，企業所在區(縣)開發區財政承擔80%。
寧夏政府3月28日也發布了《關于商請盡快兌現2012年工業電價補貼資金的函》，要求神華寧夏煤業集團公司根據寧夏經信委《關于對電解鋁等產品實施電價補貼的通知》精神，調劑資金3.8億元，對電解鋁等8類產品生產用電實行臨時電價補貼。
此前包括河南等地也爆出了對電解鋁等行業實施電價補貼的做法。對于這樣的做法，目前爭議仍比較大。一位有色金屬行業權威人士指出，目前有色行業的過剩是有目共睹的，盡管中央政府要淘汰落后產能，但是實際地方政府有自己的難處。因為要考慮到就業和經濟增長問題，所以實施一定的補貼是必須的。
“這樣導致的結果是，本來企業是虧損的，但是政府補貼后，就賺錢了。所以多年來產能在過剩，但是產能仍在不斷擴大。”這位人士說。
中國過剩行業產能吹大
不過，這種越虧損，越加大生產力度，特別是國家越淘汰落后產能，實際產能越來越大的怪圈，如何進行破解，仍需要研究。
根據了解，目前國家統計局公布的工業生產者出廠價格下跌的幾個領域，基本都是過剩嚴重。比如統計數字顯示，3月反映鋼鐵的黑色金屬材料類購進價格同比下降5.0%，有色金屬材料及電線類價格下降3.7%，燃料動力類價格下降3.2%。
而記者獲悉，工信部和財政部正要求地方上報19個工業行業淘汰落后產能目標計劃，以及計劃淘汰的企業名單、落后主體設備和產能。上述地方政府補貼的電解鋁、鐵合金等在列。
對此，蘭格鋼鐵分析師王國清指出，實際鋼鐵等價格下降幅度更大。“這個下降，主要是供求的關系導致的。”
導致如此的原因是產能擴張嚴重。比如目前按照2月份產能折算，年產量為8億噸，已經達到最高峰。王國清認為，各地即使虧損也要生產，是因為如果不生產，損失更大。以高爐為例，停產檢修的成本實在太高了，所以除非實在是市場價格遠遠低于邊際成本了，賠錢甚至不能養活工人，才愿意進行停產檢修，才有這個主動減產的意愿。
海通證券副總裁兼首席經濟學家李迅雷指出，地方以加大投資的辦法來刺激經濟難以持續，核心的問題還是要找到提高居民收入，進而釋放消費潛力的辦法。因為投資的產品再多，賣不出去，都沒有什么意義。“今年全年工業企業去庫存的壓力將非常大。”他說。
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