10%來之不易 今年工業運行著力質量和效益
http://www.debgrams.com 2013-01-24 15:26 來源：中國工業報
“2012年全國規模以上工業增加值比上年增長10%，工業經濟運行緩中趨穩，通信業發展勢頭良好”，1月23日，工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人朱宏任，在出席國務院新聞辦新聞發布會時表示，盡管當前經濟發展還面臨一些不確定復雜因素，但“今年工業仍有望實現有質量、有效益的可持續增長。”
工業增長內涵出現新變化
工業是實體經濟的基礎，工業穩則經濟穩。對2012年工業經濟運行情況特征，朱宏任用三句話進行了描述：一是影響深。國際金融危機影響程度比預期要深。二是壓力大。經濟下行壓力比預期要大。三是見轉折。積極因素正在集聚、經濟運行已呈現緩中見穩跡象。
盡管數據表明，2012年工業經濟增長略低于預期目標，但工業經濟運行仍出現了一些積極的變化。一是結構調整穩步推進，列入2012年淘汰落后產能名單的2761戶企業落后產能基本關停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業兼并重組取得積極進展。二是新興產業發展態勢良好，全年高技術產業增加值增幅高出規模以上工業2.2個百分點。三是自主創新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網、高檔數控機床等科技重大專項加快推進，一批關鍵核心技術取得突破，百項技術創新工程確定的94項產業關鍵領域共性技術研發進展順利，全年制修訂1532項行業標準，組織了全國首屆中國優秀工業設計獎評選。四是經濟運行質量提高，單位工業增加值能耗大幅度降度，大宗工業固廢綜合利用率繼續提高?？梢哉f，10%的工業增長來之不易，其內涵有了新變化，支撐了GDP7.8%的增長。
朱宏任分析指出，工業達到一定規模以后潛在增長率放緩，符合經濟發展規律，我國工業預期增長目標適度回調，重在把推動發展的著力點轉到提高質量和效益上來，引導到轉方式、調結構、推動工業轉型升級上來。為此，今年工信部將繼續堅持穩中求進，促進工業持續健康發展。“穩”主要體現在主要指標增速上，工業生產平穩增長，產需銜接基本穩定，企業效益穩步提高；“進”主要體現在運行質量和整體素質上，產業結構調整有新進展，自主創新能力有新突破，綠色循環發展有新成效，國際競爭能力有新提高。
控增量調存量應對產能過剩
據了解，當前產能過剩問題在一些行業非常突出，尤其是在一些規模經濟的行業，如鋼鐵行業等，高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益問題格外明顯。
對此，朱宏任指出，在市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制作用。但是，如果產能過剩超出正常的范圍，出現了嚴重的產能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發一系列的問題。他表示，要先從造成產能過剩的原因入手，從國際市場和國內市場兩個部分來看供大于求的影響。
首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續影響，2012年我國工業生產對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿出口增速大幅度回落，對工業產品出口交貨值的影響也非常顯著。國內市場，一段時間以來，由于工業增長的下行壓力加大，經濟增速出現了持續回落，在經濟快速增長期間，形成的生產能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業產能過剩的矛盾。
造成產能過剩的原因，并非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發展方式、管理方式等密切相關。
朱宏任指出，化解產能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統工程，工信部將按照中央經濟工作會議提出的“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業作為突破口，通過“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。
加強污染防治 促進循環發展
近一段時間以來，我國多地持續多日的霧霾天氣造成空氣質量嚴重污染，其影響范圍之廣、持續范圍之長、濃度水平之高，為近年來所罕見。
在此次新聞發布會上，針對媒體提出的“如何看待工業排放和空氣污染，有什么措施來降低空氣污染的指數”的問題，朱宏任回應，造成霧霾天氣的原因是多方面的，工業在為經濟和社會提供原材料和產品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現象再次敲響了警鐘，在促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，必須堅持加快轉變發展方式，推動工業綠色低碳循環發展。
朱宏任指出，2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業領域和節能減排方面，工信部將著力推動六個方面的工作：
第一，加大淘汰落后產能的力度。加快完善淘汰落后產能的退出機制，切實采取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業淘汰落后生產能力。第二，提高重點行業的準入門檻。提高“兩高”行業在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業準入公告管理制度，執行更為嚴格的節能準入標準，尤其發揮高能耗行業產品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。第三，提升行業的清潔生產水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點行業加強行業關鍵共性清潔生產技術的產業化應用示范和成熟先進技術的推廣示范。引導鼓勵企業實施技術改造，提升行業的清潔生產水平，減少污染物的產生。第四，著力提升機動車污染防治水平。繼續發布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產企業及產品公告，研究制定內燃機節能減排的指導意見。加強汽車燃油效率管理，加大節能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。第五，推動工業產品的生態設計。按照全生命周期理念，在產品設計開發階段系統地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各個環節可能對環境產生的影響，將節能治污從消費終端前移至產品的開發設計階段，力爭在產品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡量可能減少或者不用有毒有害的物質，從而減少污染物產生，保護環境。第六，促進環保裝備產業的發展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業，按照環保裝備“十二五”發展規劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術發展，滿足國家環境保護對技術裝備的需求。
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