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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄有望近期出臺

http://www.debgrams.com 2012-12-14 09:03 來源:經(jīng)濟參考報

   記者日前從有關(guān)方面獲悉,由國家發(fā)改委牽頭編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(下稱新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄)已經(jīng)初步確定,目前征求意見工作已接近尾聲,有望于近期出臺。據(jù)權(quán)威方面透露,支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和金融等方面政策也將隨后出臺。

  來自權(quán)威部門的人士透露,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定的基本原則是“必須有重大技術(shù)突破”。該目錄分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車七個大類,囊括了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的139個重點產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。

  “制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄旨在界定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍,解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延模糊的問題。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣,該目錄將成為政府管理投資項目,制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。”國家發(fā)改委有關(guān)人士表示。

  按照有關(guān)部門的規(guī)劃,伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體目錄的出臺,一方面,政府在財稅、投融資方面將有針對性地加大政策扶持力度;另一方面,將來在國家新興產(chǎn)業(yè)示范工程招標中勝出的企業(yè)將享有建立行業(yè)標準優(yōu)先權(quán)。業(yè)內(nèi)人士指出,正是看中這一點,很多企業(yè)在積極爭取自己的優(yōu)勢技術(shù)能夠最終闖入該目錄。

  據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹,前期《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(意見稿)對新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)進行了初步界定。比如,生物產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)代中藥與民族藥、新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、生物分離介質(zhì)與藥用輔料、醫(yī)療器械等共32個重點產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域被列入其中。其中,分布于新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥、生物分離介質(zhì)與藥用輔料等制藥子行業(yè)的重點產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域共18個,包括基因工程疫苗、核酸疫苗等新型疫苗,抗體類藥物、基因工程蛋白質(zhì)及多肽藥物,新型抗感染藥物,圍繞重大疾病針對中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢病種的中藥新藥,新型固體制劑用輔料、包衣材料,新型注射用輔料、藥用制劑預(yù)混輔料等。

  分析人士指出,這次發(fā)改委起草的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品目錄基本上把前期已經(jīng)發(fā)布過的細分行業(yè)做了一個濃縮版的整理和提升,和市場預(yù)期沒有太大出入。在當(dāng)前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下,國家此舉是有意通過新興產(chǎn)業(yè)來形成對市場信心的提振效應(yīng),對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

  發(fā)改委有關(guān)人士對記者表示“與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣,該目錄將成為政府管理投資項目,制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。隨后,政府將有系列財稅和金融政策支持。”

  記者了解到,前一階段,國家有關(guān)部委和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進行調(diào)研。調(diào)研組認為,加大財政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。

  參與調(diào)研和討論的一位專家表示,各地既要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)。

  記者得到的權(quán)威信息是,國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策將是著力創(chuàng)新財政資金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上,可能會綜合財政補貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。

  “金融支持體系著眼于‘十二五’甚至更長時間段里對新興產(chǎn)業(yè)形成積極效應(yīng),先由政府引導(dǎo),最終要形成包括銀行信貸、股票、債券等社會資本市場化的投資選擇。”國家發(fā)改委有關(guān)人士表示。記者進一步了解到,在總體框架之下,銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)將分別出臺和完善有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的支持政策。

  據(jù)了解,今年以來,銀監(jiān)會統(tǒng)計部等部門陸續(xù)到科技部,就銀行業(yè)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研。科技部條財司組織計劃司、專項辦、高新司等召開座談會,就深化科技體制改革的目標和方向,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展方向、融資需求、科技重大專項與金融的結(jié)合等內(nèi)容,與銀監(jiān)會調(diào)研組進行深入交流,并就銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與科技部門的合作進行討論。

  有關(guān)銀行業(yè)人士在接受記者采訪時表示,促進新興產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合,關(guān)鍵是要推動和實現(xiàn)有效的金融創(chuàng)新,畢竟現(xiàn)在的銀行貸款依然偏好抵押方式。要實現(xiàn)銀行信貸對新興產(chǎn)業(yè)的有效支持,一是要求銀行從業(yè)人員對新興產(chǎn)業(yè)提高應(yīng)有的認識和判斷,二是要對新興產(chǎn)業(yè)的貸款形式進行創(chuàng)新和探索。

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