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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知，從提高外商投資自由化水平、提升對外商投資吸引力、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作、更好對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等五方面提出24項具體措施。

方案提出，合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放。

擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。

便利國際商務(wù)人員往來。為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動北京、上海、廣州等重點航空樞紐的國際航班數(shù)量加快恢復(fù)。

關(guān)于印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2024年2月28日

放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域準入

外資準入一直是擴大開放的“風(fēng)向標(biāo)”。連日來，多個相關(guān)部門紛紛表態(tài)，加快推進相關(guān)舉措落地。

商務(wù)部表示，將與國家發(fā)展改革委一道，會同相關(guān)部門抓緊修訂全國版外資準入負面清單，實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制“清零”。工信部表示，今年準備試點開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。中國人民銀行國際司發(fā)文提出，將穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放。

本次《行動方案》明確，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準入試點。允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員趙福軍表示，科技創(chuàng)新領(lǐng)域里面，外商投資市場準入開展先行先試，擴大了銀行保險的市場開放。除了出臺稅收政策以外，還包括金融政策等政策，針對外商投資企業(yè)的高管家屬以及未成年子女，在簽證入境方面有效期放寬至兩年。

此外，《行動方案》提出，合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放。

制造業(yè)全面開放、服務(wù)業(yè)擴大開放是當(dāng)前我國對外開放的大趨勢。

對此，商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，近年來，外資新增的大項目主要集中于汽車制造、新能源、醫(yī)藥健康等行業(yè)領(lǐng)域。

從最新數(shù)據(jù)來看，今年1月份，制造業(yè)實際使用外資金額331.1億元，同比增長20.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長40.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資391.6億元，占實際使用外資金額比重為34.7%。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授崔凡表示，外商投資企業(yè)是國內(nèi)國際“雙循環(huán)”連接的紐帶。過去一段時間，對于生物醫(yī)藥、醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域的開放呼聲較高。通過這些外資領(lǐng)域政策的持續(xù)發(fā)力，外商投資形勢一定會穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。