高雅麗：做強中央高端裝備制造企業
http://www.debgrams.com 2012-10-23 10:24 來源：《國有資產管理》
一、中央企業在我國高端裝備制造業中的地位和作用
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出要培育發展戰略性新興產業，其中包括高端裝備制造業①。2010年10月10日，國務院正式發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定戰略性新興產業將成為我國國民經濟的先導產業和支柱產業。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中也明確指出：“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。”2012年5月初，《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》正式發布，將航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備列為“十二五”期間我國高端裝備制造業的五大發展重點；提出到2015年，我國高端裝備制造業銷售收入超過6萬億元，到2020年，高端裝備制造業銷售收入在裝備制造業中的占比提高到25%，將其培育成為國民經濟的支柱產業，這意味著高端裝備制造業將迎來一個高速發展期。
中央企業作為我國國民經濟的重要支柱和科技創新的骨干力量，在轉變經濟發展方式、建設創新型國家的進程中具有重要地位和作用。近年來，中央企業結合自身實際，積極調整發展戰略和產業結構，把發展的著力點聚焦到戰略性新興產業上，取得了一定成效，如在發展高端制造業方面，中國一重已成為具有國際競爭力的重型裝備制造商，其承擔的國家“高檔數控機床與基礎制造裝備”重大專項課題，被列為國家數控專項的十大標志性設備，為世界首創，屬原始創新，擁有自主知識產權，達到國際領先水平。中國南車、中國北車引進消化吸收再創新，列車制造技術達到國際領先水平。在2010年國家科技大會上，中央企業在高端裝備制造產業有“六軸7200kW大功率交流傳動電力機車的研發及應用”、“地球空間雙星探測計劃”等5個項目獲獎。可見，作為高端裝備制造業的領頭羊，中央企業在國內已經有相當的技術基礎和人才儲備，其市場空間大，著力做強中央高端裝備制造企業是搶占世界經濟科技制高點，增強我國經濟科技實力的重要舉措。“十二五”期間，在各行各業加快轉變經濟發展方式的背景下，中央高端裝備制造企業承載著實現從“中國制造”到“中國創造”跨越的戰略使命，由“制造大國”向“制造強國”轉變。
二、我國高端裝備制造業的現狀及問題
(一)我國裝備制造業的現狀
黨的十六大、十七大報告均明確提出，大力振興裝備制造業。2006年，國務院出臺的《關于加快振興裝備制造業的若干意見》明確了振興裝備制造業的工作方向。2008年下半年以來，我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，生產企業經營困難，經濟效益持續下滑，可持續發展面臨挑戰。2009年以來，在中央一系列宏觀調控政策的積極作用下，裝備制造業總體實現平穩較快增長，回升向好態勢逐步明朗并不斷鞏固，為工業經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。2010年，我國裝備制造業經受住了出口市場不利、下游產品需求結構升級和部分產品產能過剩等種種不利影響，生產保持穩步增長，市場規模繼續擴大，企業投資信心增加，國家政策支持效果已逐步顯現。
“十一五”期間，我國裝備制造業取得了令人矚目的成就。2006～2010年，我國裝備工業增加值增長超過25%，從總量規模看，我國現位居世界領先位置，躋身世界裝備制造業大國行列；重大技術裝備自主化水平也有了顯著提高，裝備制造業支柱產業的地位進一步突出，一批重點產品已達到國際先進水平，一批裝備制造企業在國際上嶄露頭角，一批產業聚集區在加快形成，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。可以說，目前我國裝備制造業體系非常完善。只要是裝備，在我國均可以找到生產企業，這在國外是沒有的。根據2009年的統計數據，我國裝備制造業規模總量已經達到2.2萬億美元，產業規模位居世界第一，而美國和日本兩國制造業總量分別為1.5萬億美元和1.23萬億美元。但是，在“做大”的同時，我國制造業的發展大部分還停留在產業鏈的低端，以生產低附加值產品為主，前端研發設計與后端的銷售環節都受制于人，過度依賴投資增長、自主創新能力薄弱、缺乏核心技術和自主品牌、能源資源利用效率低下、基礎配套能力滯后等問題一直困擾著我國裝備制造業的可持續發展。目前，我國裝備自給率雖達到了85%，但主要集中在中低端市場，高端裝備仍主要依賴進口。裝備制造業目前普遍面臨整體利潤水平不高的窘境，盡管一批行業骨干企業發展較快，但生產規模大，經濟效益低制約了企業做大做強。
(二)中央高端裝備制造企業面臨的形勢及存在的問題
1.我國中央高端裝備制造企業整體大而不強。目前，雖然我國已成為全球第二航空大國及船舶制造業大國，與國外先進企業的距離正在拉近，并加速形成產業化。但應該承認，在很多領域空心化、趨同化現象很嚴重。我國中央高端裝備制造企業的能力、實力與發達國家相比，仍存在較大差距，大而不強的矛盾始終困擾其科學發展。2010年，我國高端裝備制造業實現銷售收入只有約1.6萬億元，僅占裝備制造業銷售收入的8%左右。在高端裝備制造領域、80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關鍵設備及先進集約化農業裝備仍依靠進口。多數出口產品是貼牌生產，擁有自主品牌的不足20%。有人把中央高端裝備制造企業的大而不強，形象地比喻為“虛胖子”。自主研發能力差，具有自主知識產權的東西少，自主創新能力薄弱，缺乏核心技術和自主品牌，重引進、輕開發，重模仿、輕創新的傾向還沒能根本改觀，存在“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。因此，自主研發、自主創新對于我國高端裝備制造企業來說顯得尤為重要。可以這么說，迄今為止，中央高端裝備制造企業還沒有完成承擔起“裝備中國”的重任。
2.中央高端裝備制造企業存在的問題。當前，培育中央高端裝備制造企業“由大到強”，轉變發展方式是當務之急，應著重解決以下普遍存在的問題：
第一，過度依賴要素投入、經濟效率不高。依賴資源和資金的大規模投入的粗放發展方式，是導致高端制造業產能過剩的主要原因，并形成某些領域的惡性競爭，這樣下去不僅是效率問題，而且是擾亂市場秩序、嚴重阻礙高端產品發展的關鍵問題。由于要素大量投入，也導致了區域結構趨同化，盲目追求GDP和地方財政增長，加劇區域內重復投資和產能過剩現象，甚至加劇資源浪費和環境污染。
第二，自主創新薄弱，高端裝備制造呈現失守困局。目前中央裝備制造企業不能生產大型民用飛機、深水海洋石油裝備，90%的高檔數控機床、95%的高檔數控系統、機器人(25.850,-0.23,-0.88%)依賴進口，工廠自動控制系統、科學儀器和精密測量儀器對外依存度達70%。因此，技術創新體系亟待改造，建立完善的技術創新體系是我國裝備制造業持續發展的關鍵所在。
第三，關鍵零部件發展滯后，主機面臨“空殼化”危機。高端主機和成套設備所需的關鍵零部件、元器件和配套設備大量進口。海洋工程裝備大多數配套設備依賴進口。航空工業所需發動機、機載設備、原材料和配套件的配套能力差，為高檔數控機床配套的高檔功能部件70%需要進口，大型工程機械所需30MPA以上液壓件全部進口；占核電機組設備投資1/4的泵媒主要依賴進口，其發展受到嚴重制約。
第四，大型企業集團不強，缺乏專特精的小巨人企業為之配套。制造能力強、研發能力弱；依賴引進技術多、自主知識產權的技術少；生產產值高、工業增加值低；單機制造能力強、系統集成能力弱。因此，必須通過裝備制造業產業鏈的改善，建立以企業為主體的創新體系來解決大企業集團的競爭能力。
三、做強中央高端裝備制造企業的對策及建議
(一)著力增強中央高端裝備制造企業的自主創新能力
以高技術為中心的現代科學技術的發展，對中央高端裝備制造業的發展提出了更高、更新、更突出的要求。主要工業發達國家不斷增強高技術在裝備制造業發展中的影響力和滲透力，從而更加凸顯了現代裝備制造業對于推動產業技術升級和國民經濟發展的重要性。實踐證明，通過市場交易得來的技術只能是入門技術，核心技術是買不來的。花錢買不來現代化。不可能從發達國家引進最新、最尖端的成果，真正的核心技術、關鍵技術必須依靠自主創新。自主創新是制造業大國走向制造業強國的必由之路。中央高端裝備制造企業一定要發展擁有自主知識產權的高端裝備制造產業，用中國裝備裝備中國。因此，一要科學分析高端裝備制造業自主創新過程所面臨的背景和各種問題，把握好產業自主創新的規律和機制，切實完善體制機制，注重對引進技術的消化吸收和升級改造、創新發展，著力推進原始創新；二是加大對高端裝備制造企業自主創新的資金支持力度，支持和引導對裝備產業關鍵技術領域的研發投入，并結合國家中長期科技規劃綱要的實施，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步加強高端裝備制造業的關鍵技術和共性技術研發，形成“生產一代、試制一代、研發一代、構思一代”的創新模式，全面增強高端裝備制造業自主創新能力；三是大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權，強化科技創新，搶占自主創新的制高點，提升高端裝備制造業的核心競爭力。
(二)著力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團
當今世界裝備制造大國如美國、日本、德國等國家普遍重視培育大型企業集團，以此帶動了本國裝備制造業的發展，有時甚至充當政府代言人，組織重大工程建設、尖端產品技術研發和對外貿易等。而在世界500強榜單上，中央高端裝備制造企業寥寥無幾。加快振興高端裝備制造業，要鼓勵和引導以行業龍頭骨干企業為主體，組建形成集系統設計、系統集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統成套公司，提高裝備工業的總承包總集成能力，參與國家重點工程項目建設管理；鼓勵支持國內有條件的大型高端裝備制造企業“走出去”，并購參股國外先進企業；鼓勵高端裝備制造企業之間、關聯企業之間、企業與科研院所之間的聯合、重組，進行橫向以及縱向的整合，結成動態戰略聯盟，通過多種途徑培育大型企業集團，特別是對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的高端裝備制造骨干企業，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組，打造具有核心競爭力的世界級高端裝備制造企業集團。
(三)創新中央高端裝備制造企業發展模式
面對日益激烈的市場競爭，對于中央高端裝備制造企業來說，創新商業運行模式無疑是成功的基石，瞄準高端，搶占高端，從高端尋求突破，已成為其擺脫傳統模式，向新型現代化模式轉型發展的戰略聚焦點。因此，要順應時代大趨勢，突破傳統的裝備制造業生產結構、技術結構、產品結構、營銷結構、管理結構，擺脫以大量消耗和浪費資源為特征的傳統低效能、低效率發展模式，變革和創新發展模式，實現生產、技術、銷售、經營、管理、制度、決策等各個領域和層面的創新發展，才能推動裝備制造業向高能效、低能耗、低排放的發展模式轉變。建立起適應新型工業化要求的創新型裝備制造業發展模式和發展體系，實現由依靠投資拉動向主要依靠技術進步提高勞動者素質推動的轉變，由注重生產能力擴張向注重技術能力積聚的轉變，由生產型制造向服務型制造的轉變，由價值鏈低端向價值鏈高端的轉變，由對環境擠壓向對環境友好的轉變。在轉型發展中變革和創新發展模式，實現新的更大發展。
(四)做強產業集群，著力提升高端裝備制造業聚集力
擁有競爭力強的高端裝備制造產業群，是世界工業強國的基本特征和重要標志。通過產業集群推進我國中央高端裝備制造企業發展，可以從幾個方面著手：第一，要深化中央高端裝備制造企業的改革，通過這些企業的重組和技術改造實現結構升級，通過企業間的技術外溢和分工協作帶動周邊企業的發展，推動國有大型裝備制造業企業與產業集群之間的互動和融合。第二，增強企業間的橫向聯系和知識交流，強化生產企業與外部主體要素的互動，形成高效的高端裝備制造企業協作模式。可以在集群內部建立以裝備制造企業為主導的知識共享平臺和裝備制造業集群主體要素交流平臺，推動本區域內以市場為基礎的知識、人力資源的流動和技術擴散。第三，使社會網絡層成為高端裝備制造業集群網絡結構的支撐，讓區域社會創新網絡的發育和形成成為集群發展的外部動力。扶持企業創辦研發中心，提高大企業在研發、設計方面的自主創新能力，完善集群創新的激勵、決策和運行等機制，促進形成區域性、共生型、開放式的創新網絡體系。總之，通過大力培育和發展中央高端裝備制造企業產業集群，輻射形成一個由相互關聯的企業與機構織成的網，促進高端裝備制造業產業鏈的延伸和產業配套體系的完善，從而提升高端裝備制造業聚集力。
從根本上說，我國中央企業要做強做優，成為具有國際競爭力的一流企業，實現裝備制造業高端突破，由“傳統”向“先進”、由“制造”向“創造”跨越，必須要實現“六大轉變”，即由粗放加工向精密制造和工藝創新轉變、由簡單模仿制造向掌握核心技術轉變、由低附加值產品向高附加值產品轉變、由重生產規模向重質量控制和標準化轉變、由設備制造向系統集成轉變、由單純制造向制造服務化轉變。
高雅麗
國資委監事會工作技術研究中心
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