打造產城一體化樣板 實現綠色崛起
http://www.debgrams.com 2012-09-13 17:19 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
產業，是城市發展的支柱和動力源泉；城市，是產業發展的載體和依托。經過20多年的發展，國家高新區堅持以人為本、綠色發展、集約高效的理念，不斷提升城市服務功能，努力打造科技、經濟、社會、文化、環境和諧發展的現代科技新城，為探索新型工業化道路、推進現代化城市進程做出了示范。國家高新區這種將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，構筑宜居宜業的城市發展格局，也成為未來城市發展的一個樣板。
如何持續推動產城融合的發展格局，特別是對于一些欠發達地區的國家高新區來說如何通過產城融合實現后發趕超、綠色崛起？近日，來自國內政、產、學、研等領域的代表齊聚貴陽，在2012生態文明貴陽會議高新產業論壇上就上述話題展開討論。
主持人：
本報記者 郭濤
嘉 賓：
國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長、研究員 李佐軍
國家發改委宏觀經濟研究院副院長 王一鳴
住房和城鄉建設部政策研究中心副主任 王玨林
江蘇省江陰市委常委、江陰高新區管委會副主任 馮愛東
江蘇省宿遷市委副書記、市長 藍紹敏
中國高新區協會副理事長兼秘書長、北京大學國家高新區發展戰略研究院常
務副院長 張序國
貴陽高新區黨工委書記、白云區委書記 宗文
同濟大學可持續發展與管理研究所所長 諸大建
賽迪股份有限公司總裁 李峻
貴陽朗瑪信息技術股份有限公司董事長 王偉
產城一體化是高新區發展必由之路
記者：20年前，國家高新區建設之初，主要任務就是“發展高科技，實現產業化”，現在提出“國家高新區產城一體化”發展的概念是基于怎樣的考慮？
李佐軍：國家高新區在定位時既要考慮到產業的發展，也要兼顧城市生活功能，而不僅僅是一個工作區，這樣才能吸引更多的人才、技術、資金、信息等要素的集聚，從而加快發展。
推進產城融合需要對新城區發展進行整體規劃，其中涉及到生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。產城融合還要理順管理體制和運行機制，目前不少國家高新區管委會的行政管理權限僅僅局限在產業發展方面，而在社會管理方面，比如文化、教育等方面的管理工作還是歸屬老城區里相關的管理部門，這些國家高新區在引進人才時往往還要跟老城區相關管理部門去銜接，我們應該嘗試在管理體制上解決這個問題。同時，人才、技術、資金、信息等創新要素的交流也需要在老城區和新區之間以及新區內部順暢進行。在交通方面，有的高新區設在城市郊區比較遠的地方，需要建設一個非常暢通的交通網絡才能夠實現真正的產城一體化，把老城區的很多人才都吸引到新區來。
王玨林：在一些國家高新區，白天是一座繁忙的工業化城區，可一到晚上卻像一座空城，這種現象讓人十分擔憂。我認為新城區的城市產業規劃和經濟建設規劃需要同步進行，這要求國家高新區在重視招商引資的基礎上，也要注重城市本身的發展。換句話說，國家高新區的建設想要以產業帶動城市的發展，沒有強大的招商引資能力與之匹配是不行的。
一個城市的發展需要很大的投入，需要這個城市對投資者具有吸引力，從而能夠帶動產業發展，各方面配套設施能力也需要進行提升，能夠吸引一些國家骨干企業和跨國大企業進駐。在這個過程中，一個城市中的各類園區如果不能理順體制，就會帶來相互競爭、制約和束縛。因此，我認為對一個城市來說，在產城一體化的過程中“集中作戰”比“互相競爭”更科學。為此，各園區應統一擴大對外招商能力，有區別、有側重地協同發展。
諸大建：以園區形式推動經濟社會發展是1.0版的模式。經過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向2.0版這個過程應該需要持續二三十年。所以，產城一體化要從版本升級的角度來理解。我認為無論是一般工業園區還是國家高新區都是城市發展中的一個過程性產物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創新示范區為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現在張江已經容納了18萬人口就業，由于當時沒有從“產城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區發展到今天，應該在關注產業的同時積極地關注社會配套，必須進行“版本升級”了。
通過剛才的分析，我們馬上就意識到了，怎么升級是現在必須考慮的問題，而且是欠發達地區實現后發趕超所必須面臨的課題。對此，我總結了三句話：工業先行、居住跟上、商業繁榮。高新區的發展，從工業啟動園區轉變為居住穩定園區再到商業繁榮園區，這三步是一步步走的，蘇州就是以這樣的模式發展起來的。這樣一個歷史進程，對于今天新發展的園區或者欠發達地區的園區來說需要對三種功能進行同步規劃。在這個過程中，必須高屋建瓴，從綠色產業和配套出發進行規劃。
記者：歷經20多年的發展，不少國家高新區已經從城鄉結合部曾經雜草叢生的荒地發展到今天經濟繁榮、社會文明的科技新城，江陰高新區正是這樣一個代表。能否介紹一下江陰的發展經驗？
馮愛東：江陰市是一個縣級市，它有兩張名片：一個是在2009年被中央確定為全國改革開放30年的十大示范城市，另一個是江陰市有35家上市公司。江陰高新區是繼昆山高新區之后，全國縣級市中第2家國家高新區。江陰的產城一體化歷經了三個階段：第一階段是上世紀90年代，工業園區完全依靠城市的輻射帶動；第二階段是產城互動階段，通過制造業發展帶動對環境的需求，公共服務設施應運而生；第三階段，我們正打算建設大量的中介服務機構，使產城一體化達到新的高度。
鑒于江陰的實踐經驗，我認為，國家高新區首先要走工業化道路，必須要有大項目，以此形成人流、物流、資金流。此外，要與城市發展相協調，規劃先行，在這個過程中要堅持體制轉型，大力發展高科技產業。
欠發達地區國家高新區如何趕超
記者：欠發達地區要實現產城一體化發展，需要注意什么？
藍紹敏：宿遷市在加快發展的過程中，始終堅持生態立市的發展理念，什么條件都可以降低，惟獨環保的門檻和標準一點都不能降，這不但沒有影響到宿遷市的發展，而且使宿遷市的發展大受裨益。宿遷市在發展的過程中不僅保持了自身的特色優勢，而且發展速度始終保持在江蘇省各個市的前列。
我認為，作為后發展地區，在加快后發趕超的過程中要堅持把生態文明建設作為第一追求，作為產城一體化的出發點和落腳點。要切實把握好“綠色發展”的歷史性機遇，徹底破除思想誤區，絕不能走先污染后治理、先傳統產業后新興產業、先做產品后做質量、先粗放型增長后集約式發展的傳統老路，要真正實現經濟快速發展與生態文明建設全面加強的有機融合，實現生態功能、生態文明、生態建設和經濟發展的協同并進。
當然，在推進產城一體化過程中，后發展地區要更加注重聚焦和培育自己的優勢產業，更加注重產業優勢的再造，真正做到聚焦特色產業，加快產業集聚，著力構建體系完整、配套完善的產業鏈條，彌補產業發展上的短腿和不足，全面提升產業發展的核心競爭力。
與此同時，要把為人才成長創造優越的環境作為提升城市功能的重要內容。對于后發展地區來說，最難的事情是吸引和留住人才，要著眼于為各類人才營造更加寬松的成長環境，建立科學合理、高效實用的人才培養機制，創造有利于成長成才的機會和條件，促使各類人才能夠更好地成長、擁有更多的機會、實現更快的發展，真正構筑起各類人才集聚發展的新高地，為經濟發展創造不竭動力。
記者：對于生態環境脆弱的西部地區來說，產業發展和環境保護之間的矛盾應該怎么平衡和協調？貴陽高新區如何實現后發趕超、綠色崛起？
宗文：2011年年底，貴陽市第九次黨代會提出，綠色的經濟生態，其基本內涵就是發展必須綠色、綠色推動發展；今年召開的貴州省第十一次黨代會再次強調科技創新與綠色發展、協調發展、和諧發展緊密結合的重要性，綠色發展逐漸響徹黔中大地，而建設現代化生態科技新城也成為貴陽高新區發展的戰略目標。
生態科技新城是對原有產業園區思維的突破， 即以生態的理念顛覆傳統工業城市的發展模式，打造產業、商務、生活三位一體的生態城，同時以科技的定位引導園區產業發展方向，打造聚集高新、高端、高智、高定位產業的科技新城。
近年來，貴陽高新區秉承綠色發展理念，突出構筑核心動力圈、產業聚集圈和商務服務圈等“功能三圈”，傾力打造科技研發、創新孵化、信息軟件、資本運營和科技商務“五大中心”，加快建設新材料新能源、高端裝備制造、生物醫藥和電子信息“四大產業基地”，重點建設科技、金融、人才、產業和政策“五大特區”，通過產業要素和城鎮體系的同步打造，逐漸探索出一條經濟效益、社會效益和生態效益同步提升、綠色崛起的道路。
集聚各方優勢促進產融結合
記者：高新技術產業具有“起點高、風險大、附加值高、持續投入”的特點，因此其發展離不開金融資本的支持。如何集中各方優勢在國家高新區實現產融結合？
張序國：我國高新技術產業的發展離不開資本市場的支持。政府的引導作用非常重要，在高新技術產業發展的進程當中，科技型企業在初創期主要是依靠天使投資，進入高成長時期則需要風險投資來支持，形成一定規模、變成一個穩定產業的時候就需要資本市場支持了。
李峻：產業是發展的核心，金融是輔助手段，不能離開實體產業片面發展金融服務，這方面近幾年國際上的許多教訓值得我們深思。我認為，明確產業定位、構建合理的融資渠道很重要。產業發展要符合現階段國內外的形勢，同時結合地區特色。目前，國家將高端裝備制造、環保、新能源、新材料等七大產業納入戰略性新興產業，西部地區應結合自身資源優勢切入，這樣才能更好地與金融資本相融合。此外，在融資渠道方面，企業一方面要爭取國家政策的支持，另一方面要提升自主經營能力。
王偉：一般認為，高尖端的技術便是高新技術，事實上美國許多企業包括蘋果公司的技術并不是不可復制，而是創造一種新的用戶體驗模式。溫家寶總理近期在全國調研時多次提到創新一定要有市場基礎，因此我們的目標就是將應用創新做到極致。
作為貴陽高新區企業，朗瑪之所以能3次獲得IDG的直接投資，與企業多年來以用戶體驗為創新追求密不可分。只有真正做到持續創新，才能讓企業在發展到相對穩定的階段時，有機會在國內甚至全球資本市場融資。因此，我建議政府在整個過程中承擔引導的作用，而后期投入應交給國際資本、社會資本來進行。
記者：當前國際金融市場正處在動蕩之中，資本紛紛尋找投資出路，這對中國來說是否是一個機會？
王一鳴：我覺得這個階段中國有機會。現在資本市場上國際資本很多，它一定會尋找更安全的地方，在這種情況下，如果我們有更好的投資環境和更好的項目，就能把這部分流動資金吸引過來。
另外，高技術并不是越高越好，高技術一定要有市場的支撐；創新也不僅僅是技術的創新，還有商業模式的創新、體驗的創新。所以，我認為創新要走多元化路徑，如果高新區有優良的投資環境，就能夠把別處的高新技術引進園區來產業化、商業化，我認為這恰恰是高新園的價值所在。貴陽高新區在發展中，提出綠色崛起的發展方向，這是極具前瞻性的戰略思考和安排，可以跳過工業化中期、后期階段，直接進入發達國家正在聚焦的低碳綠色產業，進行直接對接，有望實現后發展地區的追趕目標。
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