完善管理制度 推進合同能源管理
http://www.debgrams.com 2012-08-27 15:16 來源：亮報
合同能源管理機制引入我國十幾年來，發展迅速，但也出現了影響合同能源管理推廣的因素，在這些因素中，除了“市場、技術、人才、資金”外，誠信是最基礎的。解決誠信問題，必須依靠制度設計。
合同能源管理是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司投入和利潤的一種新型商業運作模式。
合同能源管理的實質是以減少的能源消費來支付節能項目全部成本。對用能單位來說，不需要投資就能夠完成節能改造，風險低；對節能服務公司來說，可以從最終節約的能源費用中分享到較高的利潤，獲得豐厚的回報。可見，這是一種能源用戶、節能服務公司和社會三方共贏的理想模式。在實際運作中，這種先進的管理模式還需首先解決誠信問題。
由于節能服務公司與用能單位之間的信息不對稱，總存在一方掌握的信息比另一方多的現象。在信息不對稱的情況下，擁有信息優勢的一方，在說謊或欺騙并且有可能從中獲利的時候，就可能會產生失信行為。對節能服務公司而言，不誠信的行為主要表現為：在合同簽訂前故意隱瞞自身財務狀況不良、技術不達標等不良信用記錄；在合同執行中沒有按合同約定提供高質量的節能設備；在工程完成后，沒有按規定指導節能設備的后期運營，導致設備過早老化。
對用能單位而言，不誠信的行為主要表現為：在合同簽訂之前存在惡意隱瞞行為，誘使節能服務公司對其投資；在合同執行過程中，通過各種手段來轉移項目的節能收益；在節能改造項目產生效益時，故意采取不節能的行為方式導致達不到合同的節能量。
解決誠信問題，必須依靠制度設計。具體而言，政府可以采取如下政策措施：首先，加強失信懲戒機制建設。如果失信沒有風險或懲罰力度不夠，則經濟主體就會缺乏守信的激勵，這正是信用問題產生的根源。因此，要及時查處提供虛假信息和侵犯企業商業機密及個人隱私的行為，維護信用市場平等競爭的環境。
其次，提高行業準入門檻。由政府主管部門或授權的行業組織成立專家評審委員會，對從事合同能源管理的節能服務公司進行資質認定，并將認定結果通過權威的渠道進行發布。
再次，建立節能評估體系。加強節能監測，完善節能監測體系，以便為合同能源管理節能量的確定和項目實施打下良好的基礎。
最后，制定相關的規章制度。在對企業的商業機密和個人隱私進行保護的前提下，使社會的各個主體在社會經濟活動中能夠適當了解有關主體的信用情況，提高信息透明度，實現信息共享。
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