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   2010年10月，國務院做出《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施;并根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要達到GDP的8%。各地加快部署，已形成發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。

　　總體上看，我國新興產(chǎn)業(yè)大多是從引進技術發(fā)展起來的，技術應用與國外基本在同一起跑線，但在掌握核心關鍵技術方面滯后。許多新興產(chǎn)業(yè)還處于低端制造，地區(qū)布局雷同，技術上與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要堅持科學發(fā)展觀，防止走粗放增長的老路。

　　一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應注意的幾個問題

　　1.注意加強系統(tǒng)規(guī)劃和配套發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)，不是單項技術、單個產(chǎn)品或某個環(huán)節(jié)的突破就能發(fā)展起來。如，我國的風力發(fā)電裝機容量增加很快，但由于風電的不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源與其配套。我國陸上大規(guī)模風電場大都在發(fā)展中地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，有些地區(qū)缺少配套穩(wěn)定電源，電網(wǎng)建設跟不上，設備利用效率低。又如，發(fā)展插電式電動汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時要解決汽車技術、電池技術和電池材料技術配套發(fā)展等。目前，國內(nèi)大部分電動汽車生產(chǎn)企業(yè)是組裝廠，電池技術、材料技術和充電設施是短腿。因此，要跨部門和跨領域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署。

　　2.注意避免重復低端制造的老路。我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大部分靠引進技術，不掌握核心技術，建設投資增長較快，研究開發(fā)投入不足;研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫離，論文多，發(fā)明專利少，轉(zhuǎn)化能力較弱。如，現(xiàn)在國內(nèi)上百家企業(yè)生產(chǎn)電動汽車，大部分是組裝，真正掌握核心技術的企業(yè)很少。有些甚至是打著發(fā)展電動汽車的旗號生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車。又如，我國的風電裝機容量已經(jīng)達到世界第4位，核心部件要靠進口，標準和檢測體系不健全等。因此，要加強技術開發(fā)和掌握核心技術，防止重走引進、落后、再引進的低端制造老路。

　　3.注意成本效益。新興產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，一定加強成本效益分析。美國在發(fā)展智能電網(wǎng)時，美國能源部組織編制了成本效益分析框架，相關部門和企業(yè)從成本效益分析的角度出發(fā)決定發(fā)展重點。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，有些項目缺乏科學論證和準確資源評估，剛上馬就被叫停;有些項目，沒有經(jīng)過示范工程就上馬;有些國有企業(yè)存在不惜成本的做法。成本效益不僅是財務和經(jīng)濟的成本效益，還要考慮社會成本效益的平衡，全壽命期的能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響。特別是發(fā)展新能源的項目，不能因為獲得一種新能源而消耗更多的傳統(tǒng)資源和環(huán)境容量。

　　4.注意發(fā)展與市場開拓相結(jié)合。如，我國的太陽能光伏電池制造業(yè)發(fā)展很快，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽能發(fā)電應用較少。結(jié)果是，節(jié)能環(huán)保的效益流向國外，污染和資源消耗留在國內(nèi)。同時，要防止有些地方利用政府采購保護本地產(chǎn)品，地方保護不利于創(chuàng)新和優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

　　5.注意防止新產(chǎn)業(yè)的技術和市場風險。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風險是產(chǎn)業(yè)成長過程中的不確定性。一是技術發(fā)展路線的不確定性。新興技術在起步階段存在創(chuàng)新活躍和技術不成熟，一項投資幾十億元、上百億元的項目可能很快過時。二是未來市場需求的不確定性。通常新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的需求規(guī)模小，商業(yè)模式不確定，加上基礎設施不完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，市場成長慢，經(jīng)濟性不一定好。

　　6.注意防范政策和制度風險。新興產(chǎn)業(yè)領域缺少相應的法律和制度環(huán)境，政策具有不確定性。從國際經(jīng)驗看，在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予階段性補助，但是不可持續(xù)。如，歐洲對太陽能發(fā)電的補貼取消后，我國部分太陽能光伏電池出口企業(yè)受到?jīng)_擊。同時，發(fā)展初期技術標準體系建設滯后，體制機制不配套。如，因沒有生物柴油標準，生物柴油不能進入銷售主渠道;風電設備制造缺少標準和檢測體系等。

　　7.注意將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般新興產(chǎn)業(yè)區(qū)分開。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要政府重點支持，如，16個重大科技專項、國外壟斷和封鎖的領域等。而一般性新興產(chǎn)業(yè)主要靠市場選擇，靠市場競爭來發(fā)展。目前，一些地方政府借發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開展新一輪投資激勵政策，導致新一批擴大投資和重復建設。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導，有效監(jiān)管，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　其一是加強跨部門、跨領域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強相關技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，以及相關標準、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風電與配套電源和電網(wǎng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展電動汽車與充電系統(tǒng)、電池技術、電池材料技術和汽車技術統(tǒng)籌規(guī)劃，裝備制造國產(chǎn)化與技術消化吸收再創(chuàng)新、標準、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

　　其二是持續(xù)支持關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的研究開發(fā)，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創(chuàng)新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，形成產(chǎn)學研用合作長效機制。

　　其三是建立以真實成本效益分析為基礎的投資決策機制。新興技術的應用推廣工程要進行建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評價。在技術可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

　　其四是從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術裝備。從國際經(jīng)驗看，政府對需求的資助和補貼大都是在發(fā)展初期的臨時政策，而且針對節(jié)能環(huán)保等社會效益較大的技術、產(chǎn)品和服務。同時，要防止以政府采購等辦法搞地方保護。

　　其五是有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用。政府支持技術開發(fā)和早期產(chǎn)業(yè)化，但是，技術選擇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要靠市場機制。首先，政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術方向。其次，要加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。

　　其六是不僅關注大中型企業(yè)發(fā)展，更要發(fā)揮中小企業(yè)的作用。在技術相對成熟的領域，可以通過引進技術，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。但是，有許多處于技術不成熟、發(fā)展初期的新興技術產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)為主。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和扶持基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。應鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各方面積極性，不能過早以規(guī)模標準為門檻限制中小企業(yè)的進入。

　　其七是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，少鋪新攤子。許多新興技術產(chǎn)業(yè)是利用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。如，電動汽車是在改造傳統(tǒng)汽車的基礎上發(fā)展起來的;智能電網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、傳感技術在現(xiàn)有電網(wǎng)的應用等。因此，要支持和鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。