創新驅動 上海科學布局轉型發展
http://www.debgrams.com 2012-07-16 17:32 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
謀勢、布局、突破。擺脫既有路徑依賴，放緩增速，主動探索轉型發展之路，經歷了世博會輝煌的上海，一場規模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠的變革正梯次展開。
近日，《上海科學技術發展“十二五”規劃》公布，“健康上海、生態上海、精品上海、數字上海”的布局之網正在張開。根據規劃，到2015年，上海的全社會研發經費支出占該市生產總值比例將達到3.3%左右，地方財政科技經費支出占地方財政支出比重達到6.5%，工業企業研發投入占主營業務收入比重達到1.5%，每百萬人口發明專利授權數達到600件，高技術產業增加值占工業增加值比重達到30%，知識密集型服務業增加值占地區生產總值的比重達到25%。
謀勢、布局、突破。擺脫既有路徑依賴，放緩增速，主動探索轉型發展之路，經歷了世博會輝煌的上海，一場規模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠的變革正梯次展開。創新體制機制，對接國家戰略，培育戰略性新興產業，加快制造業轉型升級，“上海制造”的“代表作”轉變為不僅有著更高技術含量、更高附加值，而且以自主研發技術為核心，有著更旺盛的生命力和持久力的高端制造。
繪就戰略性新興產業新動力圖譜
轉型，上海清醒地提出，作為中國現代工業的發源地、承載眾多國家級高科技項目的開放前沿，上海的制造業和服務業都必須瞄準高端，以科技創新為制造業創造新的活力和增長點。
堅定轉，加快轉，還要科學轉。上海以“提高科技創新效率、加快創新價值實現”為主線，立足國家科技創新發展戰略，從傳統產業升級到新興產業培育，搶占科技制高點，為該市加快轉變經濟發展方式和產業結構優化不斷注入新鮮活力。“政府角色應該適應創新需求，逐步轉變。推動戰略性產業發展，政府對將會出現的新技術革命要有前瞻性判斷，同時進一步將政府行為落實到企業、市場層面，敢于放權，勇于補缺位、改錯位、退越位。”上海市科委主任壽子琪對此深有感觸。
一系列高瞻遠矚、大刀闊斧的產業布局拉開大幕：擁有自主知識產權的國產C919大型客機訂單達到165架；上海物聯網中心落戶嘉定，成為攻克物聯網核心技術的重要基地；首款新能源自主品牌轎車榮威新750Hybrid混合動力轎車成功實現量產；制定新能源汽車產業化技術路線圖，2012年上海將形成超過4000輛新能源汽車示范規模，并規劃布局世博園區、崇明生態島、國際汽車城、虹橋綜合樞紐、臨港新城5個應用示范區……
聚焦戰略性新興產業，把研發優勢轉化為產業優勢。在國家科技重大專項攻堅中，上海標識隨處可見：集成電路從重大關鍵裝備研制、成套工藝開發到配套材料研究，都取得關鍵性突破。光刻機、刻蝕機等戰略產品加快市場拓展，12英寸清洗設備、0.12微米閃存工藝、銅阻擋層拋光液等新裝備、新工藝、新材料實現量產或應用。“重大新藥創制”專項，重組人尿激酶原獲得生產批文，這是我國“十一五”期間“重大新藥創制”專項中第一個獲得生物制品國家一類新藥證書的產品，上海獲得國家一類創新藥物生產和臨床研究批文13個，位居全國首位；張江藥谷聚集400多家生命科學領域的企業、研究機構和配套服務機構，成為全球知名的生物醫藥研發重鎮……
在“十一五”期間實施的16個國家科技重大專項中，上海以領銜或參與的方式承擔了12項，去年上海為260個重大專項項目落實配套資金17.98億元。上海將本地區的科技創新提升到國家戰略的高度，以國家重大科技項目為抓手，發展國家高端技術并實現產業化，同時為上海的長足發展保駕護航。
高擎張江自主創新大旗
2011年春天，上海張江作為第三家國家自主創新示范區，“以舉國體制，大膽先試先行”，邁入了全新而重大的歷史節點。作為上海高新技術產業化和培育戰略性新興產業的主戰場，上海五成以上高新技術產業的產值來自于張江。據悉，其經濟總量正以年均25%以上的速度快速增長，地均、人均產出效率均排名全國高新區前列。
圍繞股權激勵、科技金融、人才特區、財稅改革、管理創新五個方面著重發力，逐項落實一批深化改革的實質性舉措：張江示范區股權激勵等政策相繼出臺，集成電路全程保稅監管政策試點、擴大入境特殊生物材料檢驗檢疫改革試點、生物醫藥企業便捷通關試點等先后啟動實施，管理體制機制改革準備工作日趨成熟。張江示范區面積從63平方公里擴大到296.4平方公里，在效益水平和產城融合上形成了大張江“一區十二園加一”的雄厚創新力、技術輻射力和產業凝聚力。從技術創新到管理創新，從理論創新到服務創新，從機制創新到人才創新，“一區多園”組成了創新示范的旗艦隊。
產業集聚，為轉型發展尋找動力源。張江高新區內企業由1.1萬余家增至1.6萬余家，研發機構從800余家增加到1000余家，中央“千人計劃”高端人才從138名增加到173名，引進科技項目1500余個。張江示范區經過一年的建設已發揮了帶動上海地區經濟結構調整和發展方式轉變的引擎作用。
突破創新轉型的制度瓶頸
率先轉型靠什么驅動？轉型的動力在創新，惟有創新才能讓上海再次騰飛。
在推進高新技術產業發展中“要少一些政府主導，多一些市場機制”，上海市科委主任壽子琪的目光放得更為長遠，政府將擺脫過去管具體項目管過程的窠臼，轉向管目標，主要是創造政策環境，激發區域創新的能力和活力。建立讓市場起主導作用的機制，關鍵就是讓企業成為主體，資源得到有效配置。
創新金融服務模式，發揮政府引導市場化運作的機制。政策傾斜，業務創新，知識產權質押貸款、科技型中小企業履約保證保險貸款、科技小巨人信用貸款、“接力1+1”貸款、科技金融信息服務平臺建設等相繼推出和推廣，正在成為上海解決小微企業融資難題的突破口和新模式。上海首創科技型中小企業履約保證保險貸款，開國內“銀行+保險公司”聯合參與貸款產品的先河。履約責任保證保險貸款試點進一步擴大，信貸總額度由1.5億元增至5億元；上海市科委與浦發銀行聯合推出的科技小巨人信用貸2011年9月試行以來，已有60多家科技小巨人（培育）企業獲得3.3億元貸款資金。上海市財政設立了3個10億專項資金促進科技金融發展。
為了推進以企業為主體的技術創新體系，上海市科委等適時送上“產學研醫合作研究項目”的“大禮”，結合開展企業重大科技需求攻關，從選擇項目轉變為選擇企業，由企業自主確定科技攻關需求、自主選擇合作伙伴，科委與企業以1∶3的比例共同投入科研攻關經費共擔研發風險。一系列扶持政策讓生物醫藥企業加速發展，利稅年均增長達到20%以上。
深化科技管理體制改革，上海市科委每年在科技經費中安排一定量的資金，通過“撥改投”、“撥改補”、“撥改獎”等多種方式，引導和支持銀行、創業風險投資、保險等各種金融資本投向科技型中小企業。由民營風投國民實業創立的國民新能源環保孵化器突破性開展“持股孵化”，成為上海科技孵化的新風向標。
上海青年科技啟明星計劃實施20年來，立項模式創新帶來碩果累累，20年助力1419位科技新星，其中還涌現出6位兩院院士。
新變化，新階段，新起點。改革開放30年，上海一次次以勇氣和智慧闖關奪隘。“做國家戰略性新興產業創新引領區，率先轉變經濟發展方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放”——期許殷殷，華風獵獵，黃浦江畔，盡是征帆。
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