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   “十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)工作將以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法工作。

　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，必須提高市場配置資源的效率，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)機(jī)制。為此，既要健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)改革，又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。

　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制。

　　“十二五”期間，工業(yè)和信息化部將從健全相關(guān)法律法規(guī)、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展等六個(gè)方面著手，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)“保駕護(hù)航”。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 加強(qiáng)工業(yè)立法

　　近年來，我國已初步形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章為補(bǔ)充，覆蓋工業(yè)行業(yè)、中小企業(yè)等多方面的工業(yè)和信息化法律制度框架。

　　工信部組建以來，圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)制度建設(shè)，出臺(tái)了20部規(guī)章，并及時(shí)清理已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理需要的法律制度。

　　《規(guī)劃》提出，要圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

　　“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)工作將以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，按照為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)提供制度保障的總體要求，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法工作。具體措施包括：積極推動(dòng)《船舶工業(yè)發(fā)展條例》、《民用飛機(jī)行業(yè)發(fā)展條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)法》等立法，做好《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》等修訂工作，做好《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》等立法的研究論證，加快推進(jìn)《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品再制造管理辦法》等行業(yè)管理立法步伐等。

　　國資有進(jìn)有退 民資加強(qiáng)引導(dǎo)

　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局面，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)機(jī)制。

　　為此，一要在相關(guān)壟斷行業(yè)引入競爭，完善水電油氣礦等價(jià)格形成機(jī)制，配套推進(jìn)行政、財(cái)稅、金融、資源環(huán)境價(jià)格體制改革；二要實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；三要推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入逐步壟斷行業(yè)參與競爭；四要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，防止強(qiáng)化行政性壟斷。

　　健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制是深化國有企業(yè)改革的重大方針。當(dāng)前，我國仍有相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為健全國有資本“有進(jìn)有退”機(jī)制，不僅要在一般競爭性領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營造更為廣闊的市場空間，還要合理界定國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制非主營業(yè)務(wù)投資。

　　針對(duì)一些大型國企存在主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重、子企業(yè)層級(jí)過多、母公司對(duì)子公司失控等突出問題，深化國有大型企業(yè)改革刻不容緩。一方面，要推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革。同時(shí)還要積極培育優(yōu)勢國有大企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組。

　　《規(guī)劃》提出，要完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，既要拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力、石油、天然氣、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還要落實(shí)保護(hù)民間投資合法權(quán)益的相關(guān)政策，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

　　加快“走出去” 推進(jìn)國際化戰(zhàn)略

　　近年來，我國境外投資快速發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

　　為更好地支持企業(yè)境外投資，不僅需要完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)圍繞重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目開展工作，提高境外投資的質(zhì)量和效益，而且還要減少審批范圍，簡化審批程序，同時(shí)加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)急處理機(jī)制。

　　企業(yè)加快“走出去”步伐也離不開國家政策扶持。要鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行及其境外分支機(jī)構(gòu)在充分評(píng)估和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為境外投資項(xiàng)目提供融資便利和良好的金融服務(wù)，支持有條件的企業(yè)在境外利用混合貸款、銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化等多種手段，采用境內(nèi)外發(fā)行股票、債券以及項(xiàng)目融資等多種方式籌集資金。

　　增強(qiáng)投資主體的實(shí)力是企業(yè)更好地“走出去”的重要保障。為此，既要在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育有國際競爭力的跨國公司和知名品牌，還要鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)與境外相關(guān)企業(yè)開展合作。