著力推進經濟轉型與模式創新
http://www.debgrams.com 2012-04-26 17:19 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
編者按：溫家寶總理在作政府工作報告時強調，要加快轉變經濟發展方式。當前國內外經濟形勢復雜嚴峻，對我國經濟轉型發展形成了一種“倒逼機制”。站在新的起點上，迫切需要深入研究和探索轉型發展中面臨的問題和挑戰，并提出行之有效的對策建議。
○當前，國際經濟形勢復雜多變。面對嚴峻的現實，我們唯有從大國戰略的角度來觀察和分析問題，進一步探索和提出符合我國國情和國際經濟發展規律的戰略和策略，才能有效提升我國內外需求的協調能力和國民經濟的國際競爭力。
○轉變發展方式要求我們走出一條通過對現有產業和產能進行全新改造，從而探索和發展能夠與節能減排有機結合的新型發展道路。達到這一目標的重要前提是，我國必須大力推進技術創新，盡快建成創新型國家。
當前,我國經濟發展已站在了一個新的起點上,成為世界第二大經濟體。但越是向前看，越是從大國戰略的角度來觀察和分析問題，就越感到我國經濟社會發展所面臨的挑戰巨大。當前，國際經濟形勢復雜多變，面臨著主權債務危機、金融震蕩、增長下滑等許多現實矛盾。這種表象的背后，揭示出一些國家存在著實體經濟與虛擬經濟發展不協調等結構性問題，更暴露出南北發展不平衡的深層次矛盾。同時，人類也面臨著能源資源和糧食安全、氣候變化等全球性挑戰。在這個背景下，必須致力于在發展中促轉變、在轉變中謀發展，推進經濟轉型和模式創新，著力解決轉型過程中面臨的難點問題。
一
著力提升我國自主創新能力和經濟技術創新力，是經濟全球化不斷深化和國際市場競爭日趨激烈的必然要求。特別是在我國成為世界性經濟大國以后，面臨的挑戰必然日趨突出，對經濟技術創新力的要求必然更為迫切。在這種情況下，如何走出一條低碳經濟發展道路，如何在實現經濟發展的同時實現國民生活質量與民生的大幅度改善，意義重大。而要實現上述目標，大幅度提升我國自主創新能力，必然成為我國大國戰略的一個核心內容和重要支點。
一要圍繞碳減排所需經濟技術開展調查與研究。重點是從企業發展角度著手開展節能減排調研。可以通過對我國“十一五”時期及之前企業在節能減排技術變革等方面取得的成績展開調研，揭示我國企業節能減排的成本曲線及其技術改造路線，探討企業如何能夠從主要依靠數量擴張轉向更加注重質量提高、從粗放型增長轉向更加注重資源節約和環境保護，由此論證和說明不同行業、不同所有制、不同地區的企業在轉變發展方式中實現又好又快發展的經驗和規律。
二要圍繞我國低碳經濟發展道路及其機制開展調查與研究。重點是分析和闡述我國應對氣候變化及其政策選擇效果，研究和闡明在我國開征碳排放稅、能源稅以及開展碳排放交易的必要性和現實性，論證和說明西方發達國家征收碳關稅對我國經濟、貿易的影響，以及我國節能減排政策對消費、投資和經濟增長的影響，最終提出我國低碳經濟發展的戰略及節能減排的政策建議。
三要圍繞轉變發展方式的技術支撐系統開展調查與研究。要從經濟學角度分析、總結和闡明提升自主創新能力的體制機制，從而逐步形成我國的全球經濟技術創新領導力，鞏固和發展我國的世界經濟大國地位，為我國發展成為經濟強國提供強大支持。
二
國際金融危機爆發后，新型貿易保護主義的抬頭對我國經濟發展產生了較大影響。嚴峻的現實迫切需要我們從戰略高度，進一步深入探索和提出符合我國國情和國際經濟發展規律的戰略和策略，有效提升我國內外需求的協調能力和國民經濟的國際競爭力。
一要總結開放經驗，實施更加積極主動的開放戰略。研究工作的重點，首先是分析和闡明如何處理好我國與發達國家的經貿關系，分析和闡明新階段如何充分利用新興市場國家的市場及其資源實現雙贏和多贏的思路，探索和說明如何通過更多地向新興市場國家、發展中國家開放，從而形成有助于促進內外需求有機結合和相互推進的體制機制。其次是總結開放條件下我國經濟協調發展的體制機制與政策，解決好如何繼續堅持改革開放不動搖和促進已經開辦的經濟特區、開發區先行先試先發展等問題，塑造經濟特區和開發區在新時期、新階段實現發展新優勢，形成促進和帶動內外需求相互協調、整個國民經濟又好又快發展的體制機制。
二要實施“走出去”戰略，全面推進內外需求協調發展。“走出去”有不同方式和多種形態。“走出去”的早期形態是對外貿易、市場營銷。雖然這種形態的“走出去”目前仍具有重要意義，但已在讓位于新的“走出去”形態。大量企業開始通過對外直接投資、在海外開工設廠等方式“走出去”。在目標國家和地區不同的條件下，這種“走出去”方式將使我國企業在技術、管理和生產經營成本上具有明顯的比較優勢，加上我國有充裕的外匯儲備基礎，新的“走出去”形態及其競爭優勢將越來越明顯。企業對外直接投資設廠、開辦礦山等，既有助于我國企業及時獲得國外資源供給和市場支撐，又有助于提升我國企業抵御全球經濟波動風險的能力。總結我國企業“走出去”的成功經驗和失敗教訓，探索其發展規律，對于指導我國企業更好地實施“走出去”戰略、提升我國內外需求協調力和國民經濟國際競爭力，均具有重要的理論意義和實踐價值，需要我們認真做好。
三要認真總結、分析和闡明外商直接投資溢出效應的可持續性問題。目前，我國實際利用外資規模已經達到相當高的水平，我國外貿出口中的外資企業所占份額也已經很大。在這種條件下，外商直接投資能否繼續在我國經濟發展中產生持續的溢出效應，能否持續促進我國產業升級和經濟發展，已經成為理論研究和實踐發展面臨的新問題。因此，深入分析、研究影響和決定外商直接投資溢出效應的主要因素，論證、闡明“外資企業的示范效應”、“內外資企業的競爭效應”以及“產業內企業關聯效應”等問題，探討和揭示外商直接投資溢出效應的傳導機制及其可持續機理，必然會成為我國從經濟大國轉向經濟強國過程中必須抓緊解決的一個問題。
三
要圍繞形成和提升國家財富管理與掌控力，探索國家財富管理的戰略與策略。一是國家財富的科學內涵及其邊界的確定。這里的所謂國家財富，不僅包括國家外匯儲備、國家主權財富基金，而且包括國家財政收入、各類國民資產以及國有企業和國土、礦產等自然資源。研究“國家財富管理的戰略和策略”，首要和關鍵的一條就是要科學區分和確定國家財富的范圍和政府管控的邊界，并由此實現對國家財富的科學有效管理，包括保證經濟可持續發展的最優稅率和稅額以及最優國債規模等、國有土地的合理有序開發與有效利用及其與居民住房改善要求的協調、國有企業占全社會企業的比重及其適度規模、國有資產收益的收繳分配以及社會保障基金的注入與管理，等等。
二是國家外匯規模及其管理模式與機制的揭示。必須在理論上和實踐上科學認識和處理國家外匯儲備的規模、管理方式、運營體制機制、外匯儲備資產分類及其地區分布策略、外匯儲備資產使用及其效率評價與調整、外匯儲備資產結構及戰略性資產安排和人民幣匯率形成機制等問題。研究這些問題，必須考慮國際關系，必須將其與開放條件下我國宏觀經濟穩定、國民經濟可持續發展結合起來，由此形成符合我國國情的國家財富管理戰略以及有效提升我國國家財富的管理、控制和促其擴大的能力。
三是人民幣國際化和我國成功駕馭國際事務能力的研究。要從大國戰略的角度和高度，進一步拓展對外關系，積極探索人民幣國際化的新路徑、新機制和新基礎。要積極利用我國已經成長為世界重要工業大國和國際貿易大國這個現實，大力推進“貨幣互換”，抓緊實現從邊境小額貿易結算和人民幣跨境結算向更大范圍人民幣結算關系的轉變，要盡快使人民幣成為世界貿易和經濟往來關系中的另一種國際結算貨幣和儲備貨幣，并由此大幅度提升我國駕馭國際事務的能力及其領導力。在這些方面，我們的理論研究和實踐操作才剛剛起步，必須抓緊推進。
四
要圍繞提升我國文化軟實力和文化影響力、感召力和領導力，深化包括文化體制在內的深層改革與發展的研究。經濟大國只有與文化大國同時并舉、共同發展，才能健康和順利地成長為經濟強國。這就要求我們要從大國發展戰略的高度，進一步深入開展文化軟實力的研究。要從教育入手，以全民文化知識普及教育和道德觀念教育為基礎，以高端專業教育和國家創新體系建設為龍頭，以深化包括文化體制在內的深層改革為保證，大力發掘、發揚和發展優秀傳統文化，認真總結、弘揚和推廣現代先進文化，積極借鑒、提煉和吸收人類優秀文明成果，持續提升我國文化的軟實力及其對內對外的影響力、感召力和領導力，從而支撐我國從世界經濟大國順利走向世界經濟強國。
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