十二五環境服務業增速達40%左右
http://www.debgrams.com 2012-04-10 11:13 來源：21世紀經濟報道
“十二五”期間，作為戰略性新興產業之首的環保產業或將“井噴”。
“在未來五年，環保產業年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環境服務業增長速度為40%左右。”環境保護部科技標準司司長趙英民對本報記者表示，預計我國環保產業總收入將超過2萬億元，其中環境服務業產值占環保產業的比重將達到35%以上。
這意味著中國的環保產業，將從以裝備制造業為主向以裝備制造業和環境服務業并重轉型。根據趙英民的介紹，發達國家環保產業中服務業比重占到50%-60%，而我國的環境服務業在環保產業中的比重約為15%，尚處于產業化的初期。
趙英民表示，環境保護部將開展以合同環境服務為主的環境服務業試點工作，主要包括區域性(省、市、區)發展環境服務業綜合試點、行業或區域性第三方運營模式試點、綜合環境服務模式試點等。
“十二五”環保產業年均增速15%以上
環境服務業尚處起步階段，所占比例偏低。
《21世紀》：在國家確定的七大戰略性新興產業當中，環保產業和節能產業是放在第一位的。那么您如何看待環保產業發展狀況及存在的問題？
趙英民：節能環保產業的發展一方面會提高經濟發展質量，減少資源能源消耗，保護環境，另一方面環保產業的發展本身就是創造財富的過程。因此節能環保產業被國家寄予厚望，位列戰略性新興產業之首。
近年來特別是“十一五”期間，隨著國家環境保護力度的不斷加大，有力地拉動了環保產業的市場需求，我國的環保產業總體規模迅速擴大，已經形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系。目前，我國環保產品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態保護的各個領域。據估算，2010年全國環保產業收入總額約11000億元，從業人員約300萬人。與2000年相比，產值增長了近5倍。“十五”以來，環保產業年均增長速度保持在15%-20%之間，超過了同期國民經濟增長速度。
然而，就當前我國環保產業發展的整體水平而言，尚不能完全適應節能減排工作的需要。從總體上來講，我國環保產業整體技術水平與國際發達國家還有差距，核心競爭力較低，特別是關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等差距較大；環境服務業尚處于起步階段，所占比例偏低，規模較小，市場化進程緩慢；在為清潔生產、循環經濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環節。
《21世紀》：那么您預期， “十二五”期間，環保產業的發展會達到一個怎樣的規模？
趙英民：“十二五”期間，將以改善環境質量為目標，以加強環保產業需求側管理為中心，以各項環境管理制度措施與環保產業發展互動促進為主線，以提升產業發展水平、重點培育環境服務業為重點。預計“十二五”期間，在強勁環境政策推動下，環保產業年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環境服務業增長速度為40%左右。預計到2015年，我國環保產業總收入將超過2萬億元，其中環境服務業產值占環保產業的比重將達到35%以上。
環境污染治理設施投資將達1萬億元
“十二五”城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等環保投資約1.2萬億元。
《21世紀》：根據您的預期，環保產業在“十二五”期間的增速在15%以上，那么這將帶動多大的環保產業投入？
趙英民：“十一五”以來，環保投資逐年提速增加，對污染治理設施運行費用、環保產業、GDP增長、就業等方面具有較為顯著的拉動作用。“十二五”期間，環保投資力度將進一步加大，我國環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。根據《國家環境保護“十二五”發展規劃》，“十二五”期間環保投資為3.4萬億元以上，其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右，這將為我國“十二五”的環保服務業發展提供巨大的空間。初步測算，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資約為1.2萬億元，將拉動環保產業產值約為1.32萬億元。
《21世紀》：那么“十二五”期間，環保產業的投資有哪些重點領域和重點技術？
趙英民：重點領域有： 污水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮污水處理，高濃度難降解工業廢水處理，氮氧化物、細顆粒物和大氣復合污染防治，污泥處置，重金屬污染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農村和農業面源污染綜合防治，污染場地與生態修復，環境監測與預警等作為產業發展的重點領域。著重發展綜合環境服務、專業化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環境服務業。
合同環境服務試點將啟
目前尚缺乏合同環境服務的管理辦法。
《21世紀》：您上面提到，“十二五”期間環境服務業的增速明顯高于環保產業的增速，為什么會出現這種局面？
趙英民：隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益復雜化，對環保產業的要求也日益全面，因此環保產業提供的支撐不應僅是單元的末端處理設備和工程，更應是系統的綜合解決方案。以服務業形態為社會提供綜合環境服務是國際環保產業發展的共同趨勢，發達國家環保產業中服務業比重占到50%-60%，而我國的環境服務業在環保產業中的比重約為15%，尚處于產業化的初期。
過去環保行業進行污染治理，大量污染治理設施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發展，重心逐步向環保設施的運營服務轉移。同時，隨著污染減排工作的日益深入以及環保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標準也日趨嚴格，企業自身的能力已難以保證污染物的穩定達標排放，而專業化運營服務是解決之道。另外，我國的市場經濟發展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業化服務的采購會越來越多。因此，環保產業從以裝備制造業為主向以裝備制造業和環境服務業并重，是現實的需要，也是產業發展的必然趨勢。
《21世紀》：在環境服務業中，有種提法是合同環境服務，這是和合同能源管理類同的模式？
趙英民：合同環境服務是環境服務業的一種業務模式，是指以達到約定的環境目標為標的，環境服務業的乙方(受托方)向甲方(委托方)提供解決環境問題的系統化、綜合性環境保護服務。這一模式的重要特征是，作為環境服務業企業的乙方，必須具有較大的規模和較強的實力，能夠就約定的標的提供綜合的系統化解決方案，包括技術集成(甚至技術開發)、工程施工、運營管理，甚至資本運作等方面的服務。作為委托方的甲方，其主導約定的標的一定是環境目標，而不是環境工程或環境技術本身或其他與實現環境目標相關的要素。只有取得了既定的環境效果，達到了約定的環境目標后，甲方才會付費給乙方。
“十二五”期間，我們將開展合同環境服務的試點，試點領域主要以工業污染治理、危險廢物處理處置、土壤污染修復等領域為主。目前尚缺乏合同環境服務的管理辦法、服務標準和技術標準等，將在試點過程中逐步探索并完善。
目前，環保部門將與財政部門聯合研究制訂鼓勵環境服務業發展的相關財稅政策，為相關試點提供政策配套。
今年全面摸底環保產業現狀
編制發布《中國環境保護產業市場供求指南》。
《21世紀》：為了促進環保產業從裝備制造業向裝備制造與環境服務業的轉型，環保部將出臺哪些支持政策和配套措施？
趙英民：2011年4月，環境保護部發布了《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，其中明確提出要推進環保產業的升級與轉型，大力發展環境服務業。目前，我們正在組織制定《環境服務業“十二五”發展規劃》，以引導環境服務業發展。
首先，加強對環保產業發展的政策引導。國家環境保護政策、標準和環境管理制度是推動環保產業發展的原動力。一是不斷完善相關法律法規。在陸續修訂《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等的基礎上，不斷完善相關政策法規。二是加強標準的制修訂。為控制一些重點行業污染問題，我部將繼續制修訂并發布一系列污染排放標準，不斷收嚴排放限值，促進環保設備的升級換代和治理技術的自主創新，在一定程度上刺激環保產業的發展。三是加強環境監管。以“保運行”為重點，把環保設施監管同環境監管有機結合起來，運用環境保護管理手段，提高環境工程設施的建設和運行質量，從根本上推動環保產業技術水平提高，抑制不正當競爭，建立有序的環保市場環境。
其次，我們將完善環境技術管理體系建設，加強對環保產業的技術引導。我部正在建設環境技術管理體系，通過制定污染防治技術政策、最佳可行技術指南及工程技術規范等技術文件，為環境工程從可研、環評到工程驗收、設施運行全過程管理提供技術支持；通過征集、篩選、評估技術，每年發布《國家先進污染防治示范技術名錄》和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》。目前，針對鋼鐵、火電、農村污染等重點行業或領域，已組織發布了一系列技術文件。
在2012年，我部將聯合國家有關部門開展全國環境保護產業調查工作。在調查的基礎上，編制發布《中國環境保護產業市場供求指南》等，為環保企業開拓市場和國內外環保投資提供幫助。
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