發展創新型產業集群 促進產業升級轉型
——訪科技部火炬高技術產業開發中心主任趙明鵬
http://www.debgrams.com 2012-04-09 17:11 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
2011年，科技部火炬中心按照科技部總體部署和安排，圍繞國家高新區創新發展戰略提升行動、創新型產業集群建設工程和科技服務體系火炬創新工程（簡稱“一個行動、兩項工程”）開展相關調研，部署了創新型產業集群建設工程試點工作。科技部計劃以國家高新區為主要載體，通過實施國家火炬計劃重大項目，支持一批戰略性新興產業集群，建設一批具有國際競爭力的產業集群，推進區域創新體系建設。
2011年，火炬中心圍繞創新型產業集群建設做了哪些重要調整，取得了哪些成績？在創新型產業集群建設工程試點工作深入推進的2012年，火炬中心又將明確哪些目標，重點開展哪些工作？日前，本報記者就這些問題專訪了科技部火炬中心主任趙明鵬。
新形勢 新內涵 新價值
記者： 2011年7月，科技部發布了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》，明確了新時期火炬工作的重點是“一個行動、兩項工程”，并發布了《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》。應該如何理解新形勢下創新型產業集群建設的內涵和重要意義？
趙明鵬： 產業集群的概念和基本理念在學術界提出已有上百年的歷史。我國改革開放以來，尤其是近10年來的發展，使產業集群的概念越來越多地被關注，成為經濟、管理、地理等領域學者的研究熱點。而產業集群對于企業成長、產業發展、經濟提升的諸多積極效應，也使其越來越受到各類產業部門和各級政府的重視，成為推動產業發展、促進區域經濟增長的重要手段。
什么是創新型產業集群？目前業界還沒有一個既嚴謹又公允的定義，但我認為其核心在于“創新”二字，即它是依靠創新驅動的產業集群。從工作層面考慮，可以從3個方面理解，一是創新要素的驅動力，包括科技創新、金融創新、管理創新、制度創新、商業模式創新等；二是產業的規模和品牌彰顯力，包括產品的市場份額、產業的經濟規模、技術標準的國際話語權、企業集聚和行業競爭的優勢；三是產業集群的組織方式，包括運行體系、協作機制、組織網絡、文化建設和環境建設等。因此，簡單地說，創新型產業集群是指在戰略性新興產業的細分領域和特定的空間區域，以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容，由一定數量的企業及其利益相關的產業鏈的其他組織，通過建立創新的政策制度、協作機制、商業模式、組織網絡和產業環境，形成具有全球市場競爭力和產業帶動作用的經濟形態。
新形勢下，工業全球化在貿易和投資自由化的驅動下，正加速呈現出規則統一化、組織網絡化、機制效率化和技術創新化的發展趨勢。處于全球價值鏈上的每一個企業都將不可回避地面臨著國際競爭格局的沖擊。尤其是國際金融危機以來，勞動密集型產業或產品在研發和市場的增值環節，受制于知識和品牌的影響，已經成為制約一個企業、一個產業乃至一個國家經濟社會發展的瓶頸。而我國工業化整體水平仍處于全球價值鏈的低端環節，在建設創新型國家的攻堅階段，面臨經濟結構調整和經濟轉型升級的嚴峻挑戰。一是勞動力成本的上漲使勞動密集產業的轉型不可避免；二是生產成本和資源價格的上漲使產業結構調整和技術升級不可避免；三是生態保護和環境資源的承載受限使經濟發展理念和模式轉變不可避免；四是人民幣匯率的升值使制造業加快轉型不可避免。
科技部啟動創新型產業集群建設，從理論和實踐的角度分析，對戰勝國際金融危機和實現轉方式、調結構是一條極其重要并且十分有效的路徑，具有特殊的內涵和意義。一是圍繞《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，按照“創新驅動、內生增長”的產業集群發展思路，通過科技資源對其他生產要素的集聚整合，把科技成果、科技金融、科技中介、科技創業、技術平臺和市場網絡等大量現代服務業融入到創新型產業集群建設中，使區域經濟和產業發展的創新力、競爭力、影響力得到巨大提升，尤其是對新時期國家高新區創新發展戰略提升行動具有重要的引導和促進作用。二是圍繞支撐創新型國家建設戰略目標發展創新型產業集群，通過引導和促進科技與經濟在產業層次上的高度融合，進一步完善在產業細分領域的產業集群建設與發展規劃，促進新產品、新技術、新理念和新模式的不斷創新與應用，對傳統產業的轉型升級具有重要的戰略意義和顯著成效。三是圍繞《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和全面建設小康社會的發展目標，按照創新型產業集群的發展規劃和建設模式，通過促進主導產業的龍頭企業、骨干企業、大批中小企業和其他產業組織的分工協同，在市場推動和政策引導的基礎上，力爭在3-5年獲得新興產業的國際領先和國內先進地位，形成年銷售過千億元的區域支柱產業。因此，發展創新型產業集群是新時期火炬工作的重要內容，是推進創新型國家建設的重大舉措。
突出創新驅動 培育新興產業
記者： 2011年是創新型產業集群建設工程試點工作的元年。火炬中心圍繞創新型產業集群建設開展了哪些工作，取得了哪些階段性的成果？
趙明鵬： 從創新型產業集群的基本定義中可以提煉出4個核心要素，即企業、服務體系、公共政策和載體。這4個要素也是20多年來火炬工作的4項主要任務。
首先，圍繞企業這一高新技術產業化的主體，我們通過科技型中小企業技術創新基金、高新技術企業、技術先進型服務企業等政策，致力于企業技術水平的提升和科技型中小企業的培育。其次，通過支持科技企業孵化器、技術轉移機構、創新驛站、生產力促進中心、國際化服務機構、科技金融服務機構等服務平臺，為企業發展搭建起完整的科技服務體系。第三，包括火炬計劃在內，通過科技計劃項目支持、創業投資引導基金引導、高新技術企業稅收減免等多種政策工具，引導地方開展了許多卓有成效的體制機制創新，培養了一大批致力于高新技術產業化的技術和管理人才，打造了高新技術產業化發展所必需的軟環境。第四，通過設立高新區、特色產業基地、軟件園、孵化器、大學科技園等創新創業載體，使各項政策落地，使各類公共服務集中配置，為企業提供孵化、發展、壯大的沃土。
我們提出建設創新型產業集群就是要將這4項火炬工作的主要任務凝聚起來，落實在創新型產業集群建設和發展提升的工作中，突出創新驅動的重要內涵，實現新興產業培育和轉型發展、創新驅動的戰略使命。2011年我們按照“自下而上、自上而下”相結合的原則，對有一定推進力度或產業基礎的區域，按創新型產業集群建設和發展規劃，側重就組織網絡、推進機制和保障措施進行論證、引導、完善，以促進創新型產業集群建設工程試點所在地發展具有競爭力的特色產業，做技術創新和行業的領先者。具體來說，我們開展了如下幾項重點工作。
第一，火炬中心專門設立了產業集群發展處，確立了圍繞國家高新區創新發展戰略提升行動，及創新型產業集群建設工程和科技服務體系火炬創新工程這兩項重點工程，實施各個部門共同推進的工作機制；制定發布《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》，提出了創新型產業集群建設的總體思路、原則、任務和保障措施。
第二，開展創新型產業集群建設調研。在科技部領導的帶領下，火炬中心赴多個省市進行調研，探討創新型產業集群3-5年的建設目標。一是如何把培育戰略性新興產業與地方經濟社會發展需求對接，做細、做實、做大、做強；二是如何通過科技創新帶動區域傳統產業轉型升級和經濟發展方式的轉變；三是如何保障和實現培育２０個以上年銷售額過千億元的產業集群，３０個以上年銷售額過５００億元的產業集群，帶動地方建設１００個以上年銷售額過２００億元的省級產業集群這一發展目標。
第三，組織創新型產業集群建設工程試點申報。全國已有31個省區市申報了74個產業集群。火炬中心分別對創新型產業集群建設工程試點申報材料和申報區域進行評價、推薦和實地調研，探討創新型產業集群建設工程的細分領域、發展定位、推動機制和可行性。
第四，建立專家咨詢隊伍。邀請國務院發展研究中心、國家發改委、中國科學院、中國社科院、中國科學技術發展戰略研究院、中國軟科學研究會等研究機構的專家成立專家組，對申報材料、申報區域進行論證和咨詢。在綜合各方面因素的基礎上，篩選出首批41家創新型產業集群建設工程初選名單。
第五，召開由創新型產業集群建設工程試點所在省科技行政管理部門、所在地政府、高新區負責人參加的創新型產業集群建設工程工作座談會。
第六，啟動國家火炬計劃重大項目的申報工作，組織了41家創新型產業集群建設工程試點的300多個研發項目，有關支持資金正在按照程序辦理。
遴選試點與培育示范相結合
記者： 2012年是全面貫徹落實黨的十七大以來各項戰略部署的關鍵年，也是實施“十二五”規劃各項工作的重要年，更是深入開展創新型產業集群建設工程試點工作的落實年。火炬中心將圍繞哪些重點開展工作？
趙明鵬： 2012年是新時期火炬工作的“落實年”，國家高新區建設20年成就展、國家高新區創新發展戰略提升行動、創新型產業集群建設工程和科技服務體系火炬創新工程、創新基金的穩中求進、科技發展對經濟社會貢獻的政策研究等，都將對新時期火炬工作的歷史性突破產生深遠的影響。
創新型產業集群建設作為火炬工作的重點任務之一，2012年的基本思路是：落實《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》，研究試點工作運行模式，建立認定管理工作制度和推進機制，引導創新型產業集群建設進入到科學化、理性化和成效化的發展軌跡。科學化就是突出科技創新和科技資源對創新型產業集群產業的系統集成，這是區別于傳統產業集群的根本特征，包括創新型產業集群建設與發展規劃、創新型產業集群試點的認定管理辦法、創新型產業集群運行的評價指標體系等；理性化就是突出建設創新型產業集群的自發動力和實現目標的決心，這是避免感性化、形式化和潮流化的實在舉措，包括實事求是確立階段目標、因地制宜整合優勢資源、不斷創新追求高位發展等；成效化就是突出火炬工作雪中送炭和培育戰略性新興產業的效率與效益，這是避免錦上添花和牌匾泛濫的最佳標志，包括內部機制分工嚴密、高效銜接和利益分享的運行效率，外部資源跨行業、跨區域和高位勢的整合能力，區域特色產業、科技服務體系和經濟社會的貢獻效益。
自2011年以來，我們結合科技部對新升級國家高新區的督察工作，在對創新型產業集群建設進行大量調研、研討、咨詢的基礎上，借鑒國際經驗，制定發布了《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》，闡明了創新型產業集群建設工程的思路、原則，制定了工作目標，明確了創新型產業集群建設的重點任務及保障措施。建設創新型產業集群，我們將注重以下幾個要點：
一是堅持國家戰略與地方目標相結合。建設創新型產業集群體現了黨中央、國務院關于推動經濟發展轉方式、調結構，充分發揮科技支撐作用、建設創新型國家的戰略要求。同時，創新型產業集群的建設主體是地方政府，實施創新型產業集群建設工程還必須充分尊重、體現地方政府的意志，發揮地方政府的主導作用。
二是堅持政府主導與市場推動相結合。產業集群發展說到底是經濟行為，產業的選擇和企業的行為都需要尊重市場經濟規律，以市場為主。在實施創新型產業集群建設工程的過程中，政府應明確哪些該做、哪些不該做，把著力點放在引導、示范和提供公共服務上。政府應通過制定科學、合理的規劃，提供單純依靠市場無法實現的公共服務，為產業、企業指引發展方向；通過產業政策和資源配置，引導企業圍繞主導產業加大創新投入、提升創新能力；通過搭建公共服務平臺，促進企業發展和集群效應發揮，從而提升整個產業的競爭力。
三是堅持“自下而上”與“自上而下”相結合。創新型產業集群建設工程試點的申報主要采取自下而上的方式，地方政府和省級科技行政管理部門根據本地區實際，向科技部申報創新型產業集群建設工程試點。通過這樣的申報，我們可以了解各產業集群的基本情況、地方政府對于創新型產業集群建設工作的考慮。創新型產業集群建設不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點在于申報通過后，圍繞創新型產業集群的工作思路，切實貫徹創新驅動的發展理念，科技部門和地方政府共同編制工作方案、制定措施，推進創新型產業集群發展，以期盡快達到創新型產業集群的建設目標。
四是堅持遴選試點與培育示范相結合。《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》的發布引起了地方政府的高度重視和積極響應。首批進入41家創新型產業集群建設工程初選名單的絕大部分都是所在城市、高新區的支柱產業和發展重點，但總體發展水平和建設規劃與創新型產業集群設定的目標還存在一定差距。為此，我們設定了遴選試點與培育示范兩個步驟來推進創新型產業集群建設，從創新型產業集群建設的發展規劃入手，圍繞戰略性新興產業的細分領域，明確創新型產業集群的產業定位、階段目標、發展空間和政策舉措；引導地方政府將創新型產業集群建設納入經濟社會發展規劃，建立由政府各個職能部門共同參與、分工明晰、高效運行的工作推進機制，形成相應的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產業鏈促進龍頭企業、中小企業、服務體系形成市場化的配套協同關系，提升產業集群產業整體技術水平和創新能力。力爭在3年內，達到創新型產業集群的認定標準，實現示范效應。
記者： 為確保上述工作目標的實現，火炬中心將采取哪些具體措施？
趙明鵬： 創新型產業集群建設目標的實現涉及到政策資源、組織體系、運行機制、產業基礎和關鍵部門、關鍵人員等多個方面。火炬中心作為國家高新技術產業化工作的推動和組織部門，在科技部的領導下，將進一步修訂完善《創新型產業集群認定管理辦法》，編制《創新型產業集群評價指標體系》，并集聚和整合有關力量，全力推進創新型產業集群的建設與發展。
一是擬會同地方政府、地方科技行政管理部門和國家高新區共同擬定創新型產業集群建設方案，明晰產業定位和細分領域，確立階段目標和推進、保障機制，嚴密組織并長期推進創新型產業集群發展。
二是指導編制和完善創新型產業集群建設與發展規劃，確立能夠形成國際競爭力的戰略性新興產業細分領域和年度推進計劃。
三是側重從培育和提升兩個方面分類指導。根據41家培育對象及其他有試點價值的產業集群規劃和工作進展情況，協助完善機制、落實政策、形成特色，側重從“規劃、組織、政策、效率”等方面遴選出少數重點，進行分工指導、重點培育。期望創新型產業集群建設工程試點3-5年內達到千億元的產業經濟規模，并引導和催生出若干個百億元產業集群。
四是通過國家火炬計劃、創新基金、高新技術企業培育和國家重點新產品等政策資源，支持和推進創新型產業集群建設工程試點的建設發展。
五是對認定的創新型產業集群建設工程試點內高新技術研發項目和公共服務平臺建設項目，連續3年給予政策引導和資金支持。
六是對創新型產業集群建設工程試點內孵化器（大學科技園）、生產力促進中心和技術轉移機構等服務機構，優先納入國家級認定管理序列并給予資金支持。
七是建立產業集群數據年度統計和運行跟蹤制度，完善創新型產業集群建設工程試點評價指標體系，實施年度考評，促進創新型產業集群建設工程試點的快速健康發展。
明晰產業定位 完善政策保障
記者： 各地方為推動創新型產業集群建設又采取了哪些舉措？
趙明鵬： 創新型產業集群建設工程作為新時期火炬工作的重點任務之一，得到了科技部領導和有關司局的高度重視，同時也得到了地方政府和高新區的積極響應。青海、廣東等許多省區市已把創新型產業集群建設提交到與科技部的工作會商內容；北京、湖北、河北、浙江、甘肅等29個省區市的主要領導親自指導創新型產業集群建設工程試點工作，許多地級市的市長親自擔任創新型產業集群建設領導小組負責人；地方有關土地、道路、能源、人才、資金等支持創新型產業集群建設的政策相繼出臺。
記者： 為順利開展試點工作，你對41家創新型產業集群建設工程試點有哪些建議？
趙明鵬： 創新型產業集群的建設對通過集聚科技要素促進地方經濟社會的進步和發展具有深遠的戰略價值和重要的現實意義。尤其是在當前形勢下，發展創新型產業集群是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構和傳統產業轉型升級的最有效途徑之一。因此，創新型產業集群的建設和發展工作得到了創新型產業集群建設工程試點所在地各級政府及參與部門的高度重視。但同時，也需要進一步統一認識，明晰產業定位，確立保證創新型產業集群建設發展的政策舉措、運行機制和目標路徑。
具體建議如下：一是轉變傳統產業集群的建設理念，要圍繞創新型產業集群建設的總體目標，充分論證和明確創新型產業集群產業的細分領域，要在產業研發、產品制造、市場規模和技術標準等方面建立具有國際影響力的特色品牌，進一步完善發展規劃，制定系統政策和工作推進計劃。
二是地方科技行政管理部門應對列入國家科技計劃的產業集群項目給予重點支持，地方科技計劃經費應向產業集群傾斜。
三是創新型產業集群建設工程試點所在地政府應建立創新型產業集群建設的政策保障體系，包括土地空間、道路交通、資源能源、人才激勵、科技招商、政府采購和生活設施等保障政策，探索設立創新型產業集群發展專項資金。
四是創新型產業集群建設單位要探索建立高效的工作推進機制，包括由地市主要領導掛帥、科技部門牽頭、有關部門共同參與的協調組織，同時要建立產業集群產業鏈各企業和機構的分工協同機制，保證高效率運行。
趙明鵬，德國克勞斯達爾技術大學理學博士、中國工程力學專業首批博士生導師、省部級科技進步一等獎得主、遼寧省中青年學科帶頭人、2010年地方選派到中央國家機關任職的中青年干部之一。歷任遼寧工程技術大學副校長，遼寧工學院院長，遼寧省錦州市委副書記、市長，遼寧省科技廳廳長、黨組書記。現任科技部火炬中心主任、黨委書記。
編輯精選
