高耗能行業復蘇 下半年節能形勢嚴峻
http://www.debgrams.com 2012-09-04 15:01 來源：賽迪智庫
2012年上半年，工業經濟增速減緩導致工業節能減排形勢好于預期，前5個月規模以上工業增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預期目標。展望下半年，隨著國家“穩增長、擴內需”政策的實施，工業節能指標可能出現反彈。
A、 運行特征
超額完成年度目標彌補去年差額缺口
第一，工業能源消費量增速趨緩，單位工業增加值能耗下降較快。
2012年上半年，受國內經濟下行壓力加大和工業生產增速放緩的影響，工業能源消費量增速趨緩，規模以上工業單位增加值能耗下降較快。以工業用電量為例，1~6月，全國工業用電量同比增長3.7%，增速較去年同期下降8個百分點，低于全社會用電量增速。同時，工業用電量占全社會用電量的比重為72.8%，與去年同期相比下降1.3個百分點。
1~5月，全國規模以上工業單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過去年全年規模以上工業增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個百分點，就目前情況而言，不僅超額完成了今年下降5%的年度預期目標，而且彌補了去年下降4%預期目標未能實現的缺口。截止到2012年5月底，全國規模以上萬元工業增加值能耗達到1.72噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了10.6%，為“十二五”工業節能下降21%的目標奠定了良好基礎。
第二，四大高耗能行業能源消費量占工業能源消費量的比重下降。
2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬等重點耗能產品產量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業能源消費量增長緩慢，占工業能源消費總量的比重下降。
前6個月，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業用電量7602億千瓦時，增速較去年同期下降9.6個百分點，行業增加值增速均快于其用電量增速，占工業能源消費總量的比重下降0.8個百分點。四大高耗能行業增加值增速均快于其用電量增速，據此可以判斷，四大高耗能行業單位工業增加值能耗均實現了下降，其中建材和鋼鐵行業單位工業增加值能耗下降幅度較大。
根據國家統計局統計，四大高耗能行業化工、建材、鋼鐵、有色的工業增加值增速分別為12.0%、12.1%、8.5%和13.8%，但在其用電量增速中，鋼鐵、建材出現負增長。
第三，部分重點用能行業淘汰落后產能空間縮小，技術節能難度加大。
淘汰落后產能是推進工業節能減排的重大舉措，隨著淘汰落后產能工作的深入推進，部分重點用能行業淘汰落后產能的空間逐步縮小，技術節能難度加大。對比分析2012年和2011年工業和信息化部下達的工業行業淘汰落后產能目標任務，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業的淘汰落后產能任務分別由2011年的2653萬噸、2627萬噸和60萬噸減少到1000萬噸、780萬噸和27萬噸，這些行業整體技術工藝裝備已經處于較高水平，技術節能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業淘汰落后產能任務增加較多，行業整體技術工藝裝備水平仍需進一步提高，技術節能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業淘汰落后產能任務增長較快，行業中大量落后的技術工藝裝備普遍存在，技術節能大有可為。
第四，西部工業經濟快速發展，節能減排壓力激增。
目前，西部地區仍處于工業化加速發展的過程中，《西部大開發2011年進展情況和2012年工作安排》中強調以實施重大工程項目為抓手深入推進西部大開發，西部地區工業經濟快速發展給節能減排帶來巨大壓力，當前工業節能形勢不容樂觀。
2012年1~6月，西部12省工業增加值增速全部超過全國平均水平（10.5%）。其中，新疆、貴州、青海、寧夏的工業用電量增速均超過10%以上，遠高于全國工業用電量增速（3.7%）的平均水平。
今年上半年西部地區一大批工業重大項目投產，帶動了能源消耗快速增長。如新疆正在全力推進400項工業重大項目建設，目前已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產能正在逐步釋放，導致工業用電量猛增。根據國家發改委發布的各地區2012年1~5月節能目標完成情況晴雨表，節能形勢嚴峻的6個地區中，有4個屬于西部地區。
第五，重點工業用能企業節能減排工作有序推進，中小企業節能減排內生動力依然不足。
“十一五”時期，國家主要以千家企業行動計劃為抓手推進重點工業用能企業節能工作，“十二五”期間提出實施萬家企業節能低碳行動，將納入考核的企業由“十一五”的998家擴大至16048家，其中工業企業占到90%以上。今年上半年，國家發改委確定了萬家企業名單，分解落實了2.5億噸標準煤的節能量目標，并提出以能源管理體系建設為基礎，以目標責任考核、能源管理師制度建設、能效對標達標和能源利用狀況報告制度為抓手，有序推進萬家企業節能減排工作。與以行政手段推進重點工業用能企業節能減排工作相比，目前中小工業企業節能減排工作內生動力不足，特別是上半年大部分中小工業企業利潤下滑嚴重，更無資金用于開展節能減排工作。
B、問題
結構重化未得扭轉中小企業重視不夠
一是工業結構重化趨勢尚未得到根本扭轉。
盡管今年1~6月份輕工業同比增速比重工業快1個百分點，但是短期內還很難扭轉工業結構偏重的趨勢。1~6月，重工業用電量占工業用量的比重為83.5%，重工業能源消耗比重依然偏大。
二是對中小工業企業節能減排工作重視不夠。
目前，國家對重點工業用能企業節能減排十分重視，推出了一系列針對性的政策措施，并取得了較大成效。但是對量大面廣的中小工業企業節能減排重視不夠，一些落后的工藝技術裝備在中小工業企業中廣泛使用，中小工業企業很難獲得國家節能減排技術改造資金支持，中小工業企業節能減排基礎管理薄弱，能源利用效率亟待提高。
三是中西部地區經濟發展與節能減排存在矛盾。
目前，在中西部地區，至少有10個省市提出“十二五”經濟總量翻番的目標，折算成年均目標，GDP增速接近15%，中西部地區經濟高速增長需要工業重大項目來支撐。例如：貴州省2011~2012年計劃開工建設工業重大項目1203個，總投資接近7000億元。一大批工業重大項目的投產必然導致能源消耗快速增長，中西部地區面臨著既要加快經濟發展又要節能減排的兩難困境。
C、 預測
工業能耗快速增長節能形勢不容樂觀
隨著國家“穩增長、擴內需”的相關具體措施出臺和部分地區一大批高耗能項目相繼投產，今年下半年工業能源消耗將快速增長，工業節能指標可能出現反彈，盡管節能產品惠民工程的實施和節能環保產業的發展為節能減排提供了一定的技術支撐，但總體來看，下半年全國工業節能減排形勢不容樂觀。
“穩增長、擴內需”將推動工業能耗快速增長。
努力實現國民經濟平穩較快發展是下半年我國社會經濟發展的核心任務。上半年，央行短期內兩次下調銀行存款準備金率和人民幣存貸款基準利率，國家發改委宣布年內第三次下調成品油價格，一系列措施密集出臺以扭轉經濟下行趨勢。鐵路、機場等一批基礎設施建設項目又重新相繼開工，拉動化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業在下半年快速發展，一大批工業重大項目相繼投產，從而推動工業能耗快速增長。
部分地區高耗能行業發展勢頭迅猛。
由于我國電力需求增速當前出現明顯回落，國家能源局今年6月份提醒，要特別注意防范高耗能行業加快擴張的沖動。近期，部分地區高耗能項目審批速度加快，一批工業重大項目即將啟動。例如，國家發改委核準了廣西防城港鋼鐵基地項目和廣東湛江港千萬噸鋼鐵項目，兩個項目總投資額超過1270億元。下半年，工業能源消耗隨著投資的增長和項目的投產可能出現快速增長趨勢。
節能產品惠民工程促進終端用能產品能效水平提升。
2012年5月16日，國務院常務會議確定了實施促進節能家電等產品消費的政策措施，決定安排財政補貼265億元支持符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器等產品的推廣，另安排98億元支持節能照明產品、小排量節能汽車和高效電機的推廣，補貼政策有望拉動4500億元消費。節能產品惠民工程的實施將推動低效產品退出市場，促進節能型產品提高市場占有率，支撐了工業節能減排目標的實現。
節能環保產業發展進入加速期。
2012年6月16日，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，明確了節能環保產業發展的主要目標和重點領域。我國節能環保產業發展潛力巨大，僅“十二五”期間的節能潛力就超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資。預計到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，年均增長15%以上，出現一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。節能環保產業的快速發展不僅對“穩增長”有重要意義，也將為工業節能減排提供必要的技術支撐。
D、建議
認真評審切實淘汰 加大支持研究差異
繼續做好新上項目的能評環評。
一是要加強工業投資項目節能評估和審查，把好能耗準入關，按照《關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，做好屬于工業和信息化系統負責審批、核準和各案的固定資產投資項目節能評估和審查；二是把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批；三是加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。
切實完成淘汰落后產能任務。
一是認真落實年度目標任務，進一步把落后產能淘汰落實到具體企業、具體項目；二是切實加強落后產能淘汰工作的督促檢查，加強對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術改造專項資金；三是加快建立上大與關小結合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產能。
加大對中小企業節能減排的支持力度。
一是開展節能服務進萬家活動，組織專家隊伍深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排咨詢，并選擇若干地區和機構先行開展試點；二是充分發揮行業協會等各類中介機構的積極作用，為中小企業節能減排開展咨詢診斷、人員培訓等提供服務；三是針對中小企業推行清潔生產存在的共性問題，研究出臺相關政策措施，從源頭減少污染物產生，提高資源能源利用效率。
研究制定差異化的工業節能減排政策措施。
一是研究制定區域工業節能減排差異化政策，在淘汰落后產能、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區差異；二是研究制定工業行業節能減排差異化政策，在節能減排技術裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業與一般行業的差異；三是研究制定工業企業節能減排差異化政策，在節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面，應充分考慮大企業與中小企業的差異。
繼續擴大節能產品惠民工程支持范圍。
一是圍繞高效節能產品推廣、節能評估審查、淘汰落后產能等重點節能減排工作，切實推進能效標準制修訂，完善終端用能產品能源效率和單位產品能耗限額標準體系；二是擴大節能家電產品覆蓋范圍，將補貼擴展到微型計算機、打印機、復印機、燃氣灶、抽油煙機、微波爐等產品；三是將量大面廣的工業耗能產品列入補貼范圍，如風機、水泵、壓縮機、變壓器等；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對節能環保型建材進行補貼，回收廢舊材料的同時促進節能環保型建材消費。（賽迪智庫 供稿）
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