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　　2月27日，國家工業(yè)與信息化部（工信部）發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《節(jié)能規(guī)劃》），其中提到“十一五”期間我國的工業(yè)能源消耗總量逐年增加。此外，另據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)，2011年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)（GDP）總值能耗下降2.01%，比制定的目標高了1.49%，未完成節(jié)能指標。

　　節(jié)能減排雖然已經(jīng)成了“年年抓、月月抓、日日抓”的硬性任務(wù)，但從目前看來，節(jié)能形勢卻不容樂觀。本次新的《節(jié)能規(guī)劃》中，列出了9大重點減排單位及重點節(jié)能工程，其中雖沒有專門針對火電行業(yè)的具體規(guī)定，但作為減排的核心領(lǐng)域之一，規(guī)劃中熱電聯(lián)產(chǎn)和懲罰性電價的相關(guān)內(nèi)容仍然會對火電的發(fā)展產(chǎn)生一定影響和導(dǎo)向。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)改造

　　在《節(jié)能規(guī)劃》中提到，“要結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持有條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”。對部分適當?shù)臋C組進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，也是火電節(jié)能減排的方式之一。中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認為，“在我國能源使用效率較低，節(jié)能減排壓力較大的背景下，熱電聯(lián)產(chǎn)無疑具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;

　　近幾年，我國熱電聯(lián)產(chǎn)項目的發(fā)展不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國新增供熱機組裝機容量約6000萬千瓦，截至2010年，供熱機組裝機總?cè)萘窟_到13000萬千瓦。由于我國很多大型火電廠因地理位置等原因并沒有供熱需求，同時城市的供熱機組中，小型鍋爐仍占了很大比例。總體來看，火電中供熱機組在發(fā)電裝機總?cè)萘恐械谋壤蠹s為18%，所占比例偏低。

　　除了新增供熱火電機組數(shù)外，中國社會科學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究員周成雄表示，通過對原有機組進行改造來提高熱電機組數(shù)量也是可以嘗試的方式，“雖然進行大規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)改造并不現(xiàn)實，但火電廠如果把有條件的機組進行改造，不僅可以節(jié)能，也可以為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟收益。”

　　近日有消息稱，廣西投資集團為推進電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對存量火電展開了熱電聯(lián)產(chǎn)改造，并表示此舉將“有效提高熱轉(zhuǎn)換效率，既實現(xiàn)節(jié)能減排，又增加企業(yè)效益”。周成雄表示，我國熱電聯(lián)產(chǎn)的火電機組比例不高，隨著我國對分布式能源發(fā)展的不斷重視，加之節(jié)能技術(shù)的不斷升級和完善，未來立足城鎮(zhèn)或社區(qū)的小型熱電聯(lián)產(chǎn)火電廠，將成為火電業(yè)發(fā)展布局中很重要的一部分。

　　懲罰性電價如何實施？

　　關(guān)于建立超能耗懲罰性電價政策的規(guī)劃是此次《節(jié)能規(guī)劃》中引起關(guān)注的一項，在規(guī)劃中提出，“完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價范圍、提高加價標準”。 宛學(xué)智表示，這對于火電業(yè)的技術(shù)升級和改造以及提高火電燃料利用率來說，無疑是一件利好的事情。但這種利好主要是著眼于未來的發(fā)展和環(huán)境成本。

　　周成雄則表示，雖然這個懲罰性電價的規(guī)劃不是主要針對火電行業(yè)來說，但對于火電行業(yè)也會產(chǎn)生影響，會對其能耗量產(chǎn)生一定制約。同時，他說：“施行懲罰性電價一方面不能采取‘一刀切’的方式，以一個標準來匡正所有能耗行業(yè)；另一方面，應(yīng)該由地方政府來實施這項政策，因為當?shù)卣畬Ρ镜仄髽I(yè)的能耗等各方面條件比較了解，能根據(jù)本地能耗企業(yè)的具體情況來制定相應(yīng)的懲罰額度標準。”

　　此外，國家在去年全國節(jié)能減排工作電視電話會議上就已提出過，將對能源消耗超過國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的產(chǎn)業(yè)，實行懲罰性價格政策。而工信部相關(guān)負責(zé)人也在近日接受采訪時表示，將“盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策”。這種束緊消費端的方式，是否可以傳遞到生產(chǎn)端？一位業(yè)內(nèi)人士表示“這種懲罰性電價的差別，除了可以體現(xiàn)在用量上，還可以體現(xiàn)在‘電源上’，如果企業(yè)使用的是清潔能源或高效機組發(fā)的電，則在用量上可以適當放寬，電價上適當降低。反之，就提升標準和懲罰力度。”